近三年我國肉類食品行業(yè)發(fā)展顯著

　　2011年至2013年期間，我國肉類食品行業(yè)的主要變化：

　　一是肉類產(chǎn)量增加，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　2011年我國肉類生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)小幅增長。全國肉類總產(chǎn)量為7957.8萬噸，比上年同期增加31.9萬噸，增長0.4％。其中：豬肉產(chǎn)量為5053.1萬噸，比上年同期減少18.1萬噸，下降0.4％；牛肉產(chǎn)量為647.5萬噸，比上年同期減少5.6萬噸，下降0.9％；羊肉產(chǎn)量為393.1萬噸，比上年同期減少5.8萬噸，下降1.4％；禽肉產(chǎn)量為1708.8萬噸，比上年同期增加52.7萬噸，增長3.2％；兔肉產(chǎn)量為73.1萬噸，比上年同期增加3.9萬噸，增長5.6％。

　　在市場需求的拉動和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，2012年全國肉類總產(chǎn)量達(dá)8384萬噸，比2011年的7957.8萬噸增加了426.2萬噸，增幅為5.3%。其中，豬肉達(dá)5335萬噸，比2011年的5053.1萬噸增加了281.9萬噸，增幅為5.5%；禽肉達(dá)1823萬噸，比2011年的1708.8萬噸增加了114.2萬噸，增幅為6.7%；牛肉達(dá)662萬噸，比2011年的647.5萬噸增加了14.5萬噸，增幅為2.2%；羊肉達(dá)401萬噸，比2011年的393.1萬噸增加了7.9萬噸，增為2%。

　　到2013年，全國肉類總產(chǎn)量達(dá)到8536萬噸，提前超額完成了“十二五”肉類工業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的總量實(shí)現(xiàn)8500萬噸的目標(biāo)，比上年增長1.8%。其中，豬肉產(chǎn)量5493萬噸，增長2.8%；牛肉產(chǎn)量673萬噸，增長1.7%；羊肉產(chǎn)量408萬噸，增長1.8%；禽肉產(chǎn)量1798萬噸，下降1.3%。年末生豬存欄47411萬頭，下降0.4%；生豬出欄71557萬頭，增長2.5%。禽蛋產(chǎn)量2876萬噸，增長0.5%。

　　二是肉類進(jìn)口增加，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。

　　2010年我國肉類出口總量88.4萬噸，肉類進(jìn)口總量154.9萬噸，肉類進(jìn)口總量大于出口總量，逆差66.5萬噸；2011年我國肉類出口總量89.4萬噸，肉類進(jìn)口總量190.5萬噸，肉類進(jìn)口總量大于出口總量，逆差101萬噸，比上年逆差66.5萬噸擴(kuò)大52%；2012年我國肉類出口總量88.4萬噸，肉類進(jìn)口總量207.9萬噸，肉類進(jìn)口總量大于出口總量，逆差119.5萬噸，比上年的101萬噸增加18.5萬噸，逆差擴(kuò)大18.3%；2013年我國肉類出口總量106萬噸，肉類進(jìn)口總量252萬噸，肉類貿(mào)易逆差146萬噸，比上年的119.5萬噸增加26.5萬噸以上，逆差擴(kuò)大43.2%。

　　三是價格持續(xù)上漲，質(zhì)量安全問題突出，國家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

　　由于2011年豬肉、牛羊肉等大宗品種減產(chǎn)、市場供求趨緊，當(dāng)年肉價漲幅創(chuàng)歷史新高。據(jù)國家價格監(jiān)測中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年12月全國鮮豬肉、鮮牛肉、鮮羊肉、白條雞的集貿(mào)市場平均成交價格分別比上年同期上升了23.71%、16.01%、23.63%和9.99%。2012年12月，除鮮豬肉價格同比下降了5.3%（仍比2010年上升了17.16%）外，鮮牛肉、鮮羊肉、白條雞同比分別上升了28.93%、16.94%和4%，比2010年分別上升了49.56%、44.57%和14.44%。到2013年，肉價依然保持上漲態(tài)勢，特別是牛羊肉價格增幅達(dá)30%以上。在價格連年上漲的同時，2011年至2013年我國肉類食品安全問題更趨突出，“瘦肉精”、“禽流感”、假牛羊肉等食品安全事件，引起了政府和社會各界的高度關(guān)注。

　　國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會之后，首先從整治“瘦肉精”開始，促進(jìn)肉類食品質(zhì)量安全管理水平的提高。2011年3月15日，中央電視臺新聞頻道《每周質(zhì)量報告》的3·15特別節(jié)目播出了《“健美豬”真相》。隨后，國務(wù)院食品安全委員會辦公室發(fā)布了《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》（食安辦〔2011〕14號文），公安、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》中規(guī)定的目標(biāo)和措施執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕含“瘦肉精”食品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)人民群眾身體健康。國家要求各地工業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)肉類加工行業(yè)和食品添加劑行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為保障食品安全的重要內(nèi)容。要求行業(yè)協(xié)會認(rèn)真落實(shí)2011年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，督促企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，加強(qiáng)企業(yè)誠信制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，共同推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的落實(shí)，保障肉類食品質(zhì)量安全。隨后相繼開展了以嚴(yán)禁使用非法添加物和濫用食品添加劑、防控“禽流感”、打擊制售假冒肉類食品等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。

　　2013年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合了各有關(guān)部門的職能，要求通過完善統(tǒng)一權(quán)威的肉類食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立肉類食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，切實(shí)保障肉類食品安全。

　　四是推進(jìn)肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　2010年國家啟動《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》修訂工作，要求明確“十二五”期間肉類工業(yè)的鼓勵項(xiàng)目及限制項(xiàng)目（含淘汰類），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向性政策依據(jù)。根據(jù)國家發(fā)改委2011年第9號令，自6月1日起施行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。其中，肉類產(chǎn)業(yè)列為鼓勵類的22項(xiàng)。列為限制類的2項(xiàng),包括：年屠宰生豬15萬頭及以下、肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬只及以下、活禽1000萬只及以下的屠宰建設(shè)項(xiàng)目（少數(shù)民族地區(qū)除外）；3000噸/年及以下的西式肉制品加工項(xiàng)目。列為淘汰類的3項(xiàng)：橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機(jī)等生豬屠宰設(shè)備；豬、牛、羊、禽手工屠宰工藝；直接接觸食品的聚氯乙烯（PVC）包裝制品。

　　在此期間，國家啟動了生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作，加快淘汰落后產(chǎn)能。2011年商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管局等9部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)〔2011〕493號），加大了行業(yè)清理整頓的工作力度。2013年1月17日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合召開電視電話會議，總結(jié)和通報生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作情況。會議指出，2011年12月至2012年11月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管局等9部門聯(lián)合在全國開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。一年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對全國的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型生豬屠宰場點(diǎn)進(jìn)行了審核清理。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由5919家減至4585家，削減幅度達(dá)22.5%；小型生豬屠宰場點(diǎn)由14019家減至10135家，削減幅度達(dá)27.7%。全國屠宰企業(yè)總數(shù)由19938家下降至14720家，降幅達(dá)26.2%。

　　五是加強(qiáng)肉類市場宏觀調(diào)控，加大對肉類產(chǎn)業(yè)的政策支持。

　　針對2011年上半年散養(yǎng)戶退出生豬生產(chǎn)較快、生豬疫病多發(fā)和養(yǎng)豬成本不斷增加，造成豬肉供應(yīng)偏緊，價格大幅上漲的情況，2011年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》，要求增強(qiáng)肉類市場調(diào)控的前瞻性、準(zhǔn)確性、有效性。2012年5月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布并組織實(shí)施《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，同時廢止了2009年初發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，以建立完善生豬市場價格調(diào)控機(jī)制，緩解生豬市場價格周期性波動，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。到2012年12月，國家價格監(jiān)測中心發(fā)布的鮮豬肉集貿(mào)市場平均成交價格同比下降了5.3%。

　　為了穩(wěn)定肉類貨源基礎(chǔ)、穩(wěn)定肉食市場價格，中央和地方財(cái)政2011-2013年繼續(xù)加大對肉類產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。主要項(xiàng)目包括：生豬調(diào)出大縣獎勵；生豬產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金；生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)資金；能繁母豬補(bǔ)貼；能繁母豬保險；“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持資金；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵。此外，為加快產(chǎn)業(yè)升級，中央財(cái)政還對全國26個?。▍^(qū)、市）和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾實(shí)行了畜禽良種補(bǔ)貼；支持國家現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　六是實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，雙匯收購美國史密斯菲爾德集團(tuán)。

　　2013年9月7日，美國食品公司史密斯菲爾德宣布，中國雙匯國際71億美元收購史密斯菲爾德的交易已獲得美國外國投資委員會批準(zhǔn)。交易完成后，史密斯菲爾德將退市，成為雙匯國際全資子公司。

　　史密斯菲爾德公司創(chuàng)立于1936年，以生產(chǎn)著名的弗吉尼亞州懷特郡史密斯菲爾德鎮(zhèn)火腿聞名，現(xiàn)已在全球12個國家開展業(yè)務(wù)，占據(jù)美國肉制品市場30%的份額，位居《福布斯》雜志“世界500強(qiáng)企業(yè)”之列。這起引起全球矚目的雙匯收購史密斯菲爾德案，旨在滿足中國持續(xù)增長的豬肉需求。

　　從雙匯集團(tuán)看，并購?fù)瓿珊?，雙匯旗下企業(yè)可獲得史密斯菲爾德美國豬肉的上游資源，從而有能力大量進(jìn)口美國高品質(zhì)、安全的豬肉，來滿足國內(nèi)市場對高檔產(chǎn)品不斷增長的需求。同時，也有機(jī)會學(xué)習(xí)史密斯菲爾德規(guī)模化屠宰的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和食品安全保障體系。從美國方面看，并購的完成有助于美國向中國出口更多豬肉，也可幫助美國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和增加就業(yè)。史密斯菲爾德從上世紀(jì)70年代開始就涉足并引導(dǎo)了美國生豬屠宰和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的整合，通過持續(xù)的規(guī)?；①徍筒糠肿越?，成就其美國規(guī)模最大的肉制品企業(yè)的地位。這對于正處于快速規(guī)?；A段的中國生豬屠宰行業(yè)而言有借鑒意義。雙匯可能借此機(jī)會最終形成從生豬養(yǎng)殖、加工到市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　總的看來，2002年至2013年的12年間，我國肉類食品行業(yè)在加入世界貿(mào)易組織之后，逐步進(jìn)入了全球化的肉類生產(chǎn)、加工和貿(mào)易體系，在繼續(xù)保持肉類生產(chǎn)總量第一位的基礎(chǔ)上，著力解決肉品質(zhì)量安全問題，著力解決肉類市場價格穩(wěn)定問題，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，取得了明顯的進(jìn)步。到2013年，我國肉類總產(chǎn)量已經(jīng)超過8500萬噸，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的規(guī)劃目標(biāo)；人均占有肉類61.5公斤，比2001年的48.5公斤增加了13公斤，增長了26.8%。

來源：中國食品安全報

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