我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)擴(kuò)圍推遲引發(fā)“雞肋說”

　　沉寂許久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)再傳新動向。湖北省通信管理局市場監(jiān)管處處長梁長島日前透露，作為第二批試點(diǎn)地區(qū)之一，湖北省將在今年9月開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。而根據(jù)2014年工信部電信管理局工作思路，今年將積極推進(jìn)移動用戶號碼攜帶擴(kuò)大試驗(yàn)，采取切實(shí)措施，提高天津、海南攜轉(zhuǎn)成功率，并組織做好江西、湖北、云南號碼攜帶擴(kuò)大試驗(yàn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡快實(shí)現(xiàn)向社會開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　從原本的4月延至9月，引得多方評論認(rèn)為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)或有成為雞肋之勢。但事實(shí)上，在當(dāng)前虛擬運(yùn)營商入局、政策鼓勵電信市場開放的背景下，加之中移動重新獲得先發(fā)優(yōu)勢持續(xù)一家獨(dú)大的現(xiàn)狀下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策仍不失為平衡市場格局的手段之一。只是，電信運(yùn)營商要想獲得更多的用戶就必須重新審視用戶的需求，在提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)上下更多功夫。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策一拖再拖

　　最新消息顯示，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)將于今年9月啟動。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前湖北、江西和云南這三個省市新一輪的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中。

　　在百度詞條中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也稱作號碼可攜帶、移機(jī)不改號，就是一家移動電信運(yùn)營商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措，既有利于消費(fèi)者，又有利于促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，對國家來說還能節(jié)約號碼資源。

　　但就是這么一個“好政策”卻一直不受待見，遭遇了一拖再拖的待遇。2010年11月，海南、天津兩省就開始試點(diǎn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但成功率并不理想。據(jù)電信管理局此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，兩年來提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶還不到1%，而在這部分用戶中，只有約7萬用戶辦理成功，成功率僅36.7%。目前天津、海南兩地的試商用期限仍在不設(shè)限地延長。

　　而在天津、海南首批試點(diǎn)三年之后即去年下半年，工信部才批準(zhǔn)了第二批試點(diǎn)地區(qū)，并計(jì)劃于2014年4月1日起全面實(shí)施。但如今最新消息又將實(shí)施日期延至9月，以至于讓多方認(rèn)為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已成雞肋。

　　究其原因，電信運(yùn)營商并未主動對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置障礙，但由于該項(xiàng)目帶來額外的資金、人力成本較高，極大壓制了運(yùn)營商推進(jìn)的主動性。電信專家楊崑就表示，三大電信運(yùn)營商中，電信、聯(lián)通對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)較為積極，而中國移動由于聚集了大量的用戶，本身處于強(qiáng)勢地位，因此相對消極。而在用戶方面，是等得太久讓熱情減弱還是需求已不像當(dāng)初那么濃厚？攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、海南兩地試點(diǎn)時，不少用戶就明確表示，審核流程冗長、拖拉是自己放棄攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的直接原因。獨(dú)立電信分析師付亮還指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之所以難推進(jìn)，面臨的一個新問題是，用戶對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求在減弱。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已成昨日黃花？

　　據(jù)了解，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)原計(jì)劃分三步走，被稱作非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)的天津、海南兩地的試商用實(shí)際上屬于第一步，要在一年之內(nèi)實(shí)施完畢；從第二年開始為對稱的2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即三大運(yùn)營商的2G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營商的3G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。可就現(xiàn)狀來看，緩慢的推進(jìn)節(jié)奏讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)更如霧里看花。

　　一來，需求現(xiàn)狀堪憂——雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以緩解號碼資源短缺的問題，但虛擬運(yùn)營商和OTT服務(wù)提供商的出現(xiàn)開始弱化用戶對電信運(yùn)營商號碼資源的依賴。業(yè)內(nèi)人士項(xiàng)立剛認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)失去了它的價值。隨著運(yùn)營商資費(fèi)趨同、套餐多樣增加了用戶選擇權(quán)；OTT通信應(yīng)用的發(fā)展降低對手機(jī)號碼的依賴；運(yùn)營商力推多模手機(jī)，使得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的功能事實(shí)上已經(jīng)變相實(shí)現(xiàn)。

　　二來，競爭環(huán)境變化——4G時代競爭環(huán)境的變化，加速攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只具備鼓勵市場的表象意義？電信專家馬繼華認(rèn)為，4G開閘，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策難免會對在3G階段形成了一定核心競爭力優(yōu)勢的電信聯(lián)通構(gòu)成明顯的轉(zhuǎn)網(wǎng)壓力。畢竟，中國移動僅在網(wǎng)絡(luò)速度方面存在劣勢，在服務(wù)、渠道等方面占據(jù)顯著優(yōu)勢，其在彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)差距之后顯然會對高流量用戶構(gòu)成巨大的吸引力。也就是說，3G時代攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最終未按計(jì)劃在全國實(shí)行，如今4G時代中移動4G快人一步，或進(jìn)一步抑制用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。

　　諸多因素之下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施存在無奈和尷尬，如何實(shí)施、如何有效實(shí)施成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍將是平衡市場格局的手段之一

　　從當(dāng)前來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)再度啟動恰逢4G牌照發(fā)放不久，相關(guān)部門對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的期望有如3G運(yùn)營之初，目的更多在于為用戶提供更多的選擇權(quán)，以打破市場的壟斷。

　　就推動市場競爭的角度來說，與虛擬運(yùn)營商等其他策略相比，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還是頗具威力，也有范例。整體而言，國際電信聯(lián)盟把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)看成電信業(yè)有效競爭的標(biāo)準(zhǔn)之一。具體而言，有如韓國階段性實(shí)施號碼攜帶的案例，其每次實(shí)施號碼攜帶都會帶來一次使用高峰，用戶都對運(yùn)營商實(shí)施號碼攜帶有新的期待。

　　就我國實(shí)際情況來說，在虛擬運(yùn)營商入局且品牌密集發(fā)布、電信市場越加開放的背景下，加之中移動重新獲得4G先發(fā)優(yōu)勢，想要平衡市場格局，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還將是重要手段之一。尤其隨著后續(xù)FDD牌照發(fā)放，運(yùn)營商手中的王牌隨時面臨變化，大批2G用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)與流動、加大用戶的自由選擇權(quán)仍是運(yùn)營業(yè)的一大看點(diǎn)。

　　但需要強(qiáng)調(diào)的是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然經(jīng)歷沉寂開始復(fù)蘇，但它還須有效落實(shí)，才能避免“畫餅充饑”。 不管是試點(diǎn)，還是全國鋪開，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已然在進(jìn)行中，而監(jiān)管的態(tài)度和力度非常關(guān)鍵。

來源：通信信息報

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