無(wú)線政務(wù)網(wǎng)是政府應(yīng)急管理體系的組成部分

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，要求政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力相應(yīng)提升，建設(shè)服務(wù)政府應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)至關(guān)重要。

　　城鎮(zhèn)化呼喚無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)加快步伐

　　在剛剛召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。近十年我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快：統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有36.2%，2011年城鎮(zhèn)化率提高到了51.3%。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口還不到4億6千萬(wàn)，到2011年超過(guò)了6億9千萬(wàn)，城鎮(zhèn)化將是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　隨著城市人口增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口超過(guò)千萬(wàn)的超級(jí)城市不斷涌現(xiàn)。以成都為例，2013年初成都常住人口超過(guò)1635萬(wàn)，幾乎相當(dāng)于兩個(gè)瑞典。城市生活中，經(jīng)常有突發(fā)事件需要政府協(xié)調(diào)各個(gè)部門進(jìn)行緊急響應(yīng)和處置。小到雨雪等惡劣天氣造成的道路擁堵，或者地震、水災(zāi)等不能抗拒的自然災(zāi)害，或舉辦全國(guó)性乃至世界級(jí)的大型賽事、活動(dòng)，這些不可預(yù)見(jiàn)的公共事件對(duì)政府的管理水平、處理突發(fā)重大公共事件和應(yīng)急救援能力提出了更高的要求。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等事件發(fā)生時(shí)，通常都不是單一事件，而是復(fù)合事件。比如發(fā)生水災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)候就容易引發(fā)瘟疫，地震以后維護(hù)公共秩序。這種復(fù)合事件的應(yīng)急處理往往涉及到多個(gè)部門，就需要由政府牽頭進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、集中調(diào)配。以今年4月雅安地震為例，地震造成道路癱瘓、人員傷亡，搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防、交通等多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，由政府統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。另外，大型城市舉辦國(guó)際化賽事等活動(dòng)也需要組委會(huì)、應(yīng)急辦、急救中心、公安、消防、交通等多個(gè)部門協(xié)同工作。這時(shí)只有建立起一個(gè)跨部門的橫向通信系統(tǒng)，集中指揮，才能確保各項(xiàng)工作高效、有序的實(shí)施。這個(gè)橫向通信就需要依托無(wú)線政務(wù)網(wǎng)。

　　什么是無(wú)線政務(wù)網(wǎng)？

　　無(wú)線政務(wù)網(wǎng)（GovernmentRadioNetwork）簡(jiǎn)而言之就是一種政府各部門共用和共享的專業(yè)無(wú)線通信系統(tǒng)，可以在遇到各類突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助政府部門做出快速響應(yīng)，實(shí)施有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮調(diào)度，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　有人說(shuō)中國(guó)移動(dòng)等三大運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)各個(gè)地區(qū)，為什么還要為政府通信建立專門的網(wǎng)絡(luò)呢？由三大運(yùn)營(yíng)商支持的網(wǎng)絡(luò)我們一般稱為公眾通信網(wǎng)，承載著保證人民群眾日常通信的任務(wù)。例如，在突發(fā)事件中，可能由于基站被破壞造成通信癱瘓，也可能由于大型活動(dòng)中人們互相致電溝通情況等集中通信造成網(wǎng)絡(luò)擁堵，無(wú)法保證政府搶險(xiǎn)救災(zāi)關(guān)鍵部門通信需求的優(yōu)先級(jí)。從2008年的汶川地震到玉樹(shù)地震，再到今年的雅安地震，每一次都出現(xiàn)公網(wǎng)通信中斷、政府通信阻塞，無(wú)法在第一時(shí)間調(diào)度救援力量，有效開(kāi)展救災(zāi)工作?，F(xiàn)實(shí)表明，建設(shè)政府無(wú)線專網(wǎng)通信系統(tǒng)十分重要。此外，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、管理，往往也需要多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)管理，并保證他們的通信隨時(shí)暢通。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為例，開(kāi)幕式當(dāng)天在國(guó)家體育館中心區(qū)的人流達(dá)16萬(wàn)人，這其中，大約7萬(wàn)人是來(lái)賓、運(yùn)動(dòng)員和參加開(kāi)幕式演出的人員。還有9萬(wàn)人，主要是持票觀眾、工作人員和志愿者。雖然開(kāi)幕式上中國(guó)移動(dòng)創(chuàng)紀(jì)錄的實(shí)現(xiàn)了1萬(wàn)2千人可以同時(shí)打手機(jī)，也只能滿足現(xiàn)場(chǎng)不到8%的人。此時(shí)，如果發(fā)生意外事件等很可能遇到網(wǎng)絡(luò)擁堵，導(dǎo)致許多專業(yè)部門的通信需求就無(wú)法保障，給現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信工作帶來(lái)混亂。

　　無(wú)線政務(wù)網(wǎng)不只是一種特殊的技術(shù)或系統(tǒng)，而是一種歸屬權(quán)理念，或者說(shuō)是用戶群體性質(zhì)的劃分。雖說(shuō)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)不是一個(gè)特殊系統(tǒng)，但只有適合的技術(shù)和適合的解決方案方案才能保證一套無(wú)線政務(wù)網(wǎng)自始至終的成功。無(wú)線政務(wù)網(wǎng)應(yīng)急通信的特性對(duì)其所采用的技術(shù)體制和設(shè)備水平提出了一定的要求。比如：無(wú)線政務(wù)網(wǎng)要能夠支持大規(guī)模的指揮中心建設(shè)和大量的調(diào)度臺(tái)系統(tǒng)，需要具有高級(jí)的指揮調(diào)度功能，需要支持相應(yīng)的數(shù)據(jù)功能，需要實(shí)時(shí)了解應(yīng)急人員位置的GPS定位功能，這些都成為無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的特殊要求。

　　我國(guó)主要城市已開(kāi)始部署無(wú)線政務(wù)網(wǎng)

　　突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。歐、美、日都建有相對(duì)完善的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)或類似系統(tǒng)，其中由摩托羅拉系統(tǒng)負(fù)責(zé)建設(shè)的英國(guó)全國(guó)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)是全球已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)中規(guī)模最大的，其用戶已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)。我國(guó)也在逐步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理辦法，并設(shè)立了專門的法律《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確了應(yīng)急預(yù)案要對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排。而無(wú)線政府網(wǎng)的建設(shè)是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和救援的一種重要手段，同時(shí)也是應(yīng)急指揮的通信平臺(tái)段。

　　我國(guó)一些主要直轄市和省會(huì)城市建設(shè)了無(wú)線政務(wù)網(wǎng)，包括北京、上海、廣州、成都、南寧等。作為首家將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)理念和無(wú)線政務(wù)網(wǎng)引進(jìn)中國(guó)的企業(yè)，摩托羅拉系統(tǒng)在應(yīng)急通信以及無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其基于TETRA技術(shù)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，由于切合無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的要求，已經(jīng)成為全球主要城市無(wú)線政務(wù)網(wǎng)廣泛采用的系統(tǒng)。早在2001年11月，南寧市人民政府就與摩托羅拉攜手建設(shè)了中國(guó)第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心系統(tǒng)，其中無(wú)線政務(wù)網(wǎng)是其重要的組成部分。這一系統(tǒng)被認(rèn)為是中國(guó)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)實(shí)施歷史上的里程碑。2012年該系統(tǒng)完成數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)先進(jìn)性的重大飛躍。此外，目前摩托羅拉系統(tǒng)還向北京、上海、成都、廣州等地?zé)o線政務(wù)網(wǎng)提供了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或終端設(shè)備，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)安保服務(wù)、5·12汶川地震應(yīng)急搶險(xiǎn)，以及2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的指揮調(diào)度和通信保障工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)

　　目前北京、上海等大城市的政務(wù)專網(wǎng)還只是覆蓋了本市范圍，沒(méi)有輻射到周邊地區(qū)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，往往需要協(xié)調(diào)、調(diào)集并指揮全省乃至全國(guó)資源，這時(shí)只覆蓋市級(jí)部門的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)就顯得捉襟見(jiàn)肘。如果四川建成了以成都為中心的覆蓋全省的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)，在汶川或雅安地震的時(shí)候，救援工作可能會(huì)更加高效，也就能夠在第一時(shí)間更多挽回人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失。另外，還有一些邁向國(guó)際化的大型城市也會(huì)經(jīng)常舉辦一些大型活動(dòng)和比賽，同樣需要建設(shè)省級(jí)的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)保證應(yīng)急通信需求。

　　全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，公安、消防、交通等主要職能部門建有自己的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，可以完成本部門內(nèi)上傳下達(dá)等通信工作。但這些部門的專網(wǎng)只能保證縱向通信，當(dāng)遇到突發(fā)事件的緊急救援，需要政府統(tǒng)一指揮調(diào)度協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門資源時(shí)，沒(méi)有一個(gè)可以貫穿各個(gè)部門的橫向通信網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法

　　實(shí)現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。

　　正如相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨岬降模?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的階段，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)專網(wǎng)覆蓋與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，通信專網(wǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)建立有效的政府應(yīng)急專網(wǎng)，在人民需要救助的關(guān)鍵時(shí)刻、在對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)時(shí)才能做到快速響應(yīng)、有效救助，而這業(yè)已成為政府科學(xué)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。

　　我國(guó)的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)還在起步階段，更多的大中型城市網(wǎng)絡(luò)還有待建設(shè)或完善，以中心城市的既有無(wú)線政務(wù)網(wǎng)為起點(diǎn)建設(shè)全省乃至跨省市的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，而完善應(yīng)急體系建設(shè)也是政府十二五期間的一項(xiàng)重要工作。特別是對(duì)于災(zāi)害多發(fā)省市和地區(qū)，建設(shè)能夠縱向聯(lián)通與橫向聯(lián)通的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)十分重要。一旦災(zāi)害發(fā)生，省、市、縣各級(jí)政府能夠在統(tǒng)一的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)快速指揮調(diào)度，最大限度地降低國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，也必將在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極地作用。

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