展望2014——無(wú)線電管理改革謀求新突破

　　2014年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。隨著無(wú)線電技術(shù)和應(yīng)用在各行各業(yè)加速滲透，無(wú)線電頻譜資源的重要性更加凸顯，無(wú)線電管理工作也面臨更高的要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，2014年及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的無(wú)線電管理工作將以全面深化改革為目標(biāo)，以創(chuàng)新和突破為主要抓手，努力探索一條既符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)又適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)的管理之路，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理“中國(guó)夢(mèng)”的新征程。

　　改革全面深化 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

　　在2014年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩指出，深化改革不僅是2014年的一項(xiàng)具體任務(wù)，也是要貫穿全部工作的一條紅線，隨著行政審批事項(xiàng)取消、下放，傳統(tǒng)的手段勢(shì)必將要減少，要指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，亟須加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快創(chuàng)新管理方式。并且，他還提出到2014年年底前部里的行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，全面深化改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將成為2014年工業(yè)和信息化部工作的主旋律。

　　對(duì)部無(wú)線電管理局來(lái)說(shuō)，讓無(wú)線電臺(tái)站屬地化管理真正體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”是新一年深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措。部無(wú)線電管理局局長(zhǎng)謝飛波在談及今后工作思路時(shí)表示，部無(wú)線電管理局將“有所為”——重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施；“有所不為”——除涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)際協(xié)調(diào)等的無(wú)線電臺(tái)站，原則上均交給地方管理。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推廣行政許可網(wǎng)上受理模式，提高公共服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，管理工作逐步從注重事前審批更多地向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　2014年，新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的過(guò)程中，既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要強(qiáng)化管理者職責(zé)，在全面深化改革中謀求突破，彰顯“放”與“管”的智慧。

　　頻譜統(tǒng)籌管理 高效集約利用

　　做好頻譜資源的保障工作，是無(wú)線電管理服務(wù)大局的首要任務(wù)。當(dāng)前，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為信息時(shí)代最強(qiáng)勁的引擎。一方面，下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)和“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)頻率資源的需求正大幅度上升；另一方面，鐵路交通、航海運(yùn)輸、航空航天、廣播電視等一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)在促進(jìn)自身行業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)過(guò)程中，大量而廣泛地應(yīng)用無(wú)線電技術(shù)，對(duì)頻率資源的需求也日益增多。

　　面對(duì)頻譜資源日益緊張的狀況，2014年，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電頻率資源配置的宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)做好無(wú)線電頻率資源需求預(yù)測(cè)，研究制定頻率使用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌各行各業(yè)的用頻需求，科學(xué)規(guī)劃、配置頻譜資源，提高頻譜資源的利用率。

　　同時(shí)，在今后的工作中，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，緊貼我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，充分挖掘無(wú)線電頻譜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，結(jié)合新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)無(wú)線電技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)線電技術(shù)發(fā)展，支持監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，使無(wú)線電技術(shù)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和兩化融合的驅(qū)動(dòng)力，更好地服務(wù)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的工業(yè)建設(shè)大局。

　　《條例》有望出臺(tái) 法制不斷健全

　　現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施20年，隨著社會(huì)發(fā)展、情況變化，逐漸暴露出諸多不適應(yīng)性。為此，部無(wú)線電管理局在深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)《條例》修訂工作。目前，《條例》修訂取得重大進(jìn)展，已列入2013年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，有望在2014年推出。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成立專家組，正在進(jìn)行《無(wú)線電法》的立法預(yù)研和調(diào)研。

　　在地方層面，各級(jí)無(wú)線電管理法制建設(shè)也取得了積極成效。2013年，《天津市無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式實(shí)施；貴州頒布實(shí)施了《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》；繼云南之后，湖北省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《無(wú)線電信號(hào)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》；浙江將《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》列入2013年省人大常委會(huì)立法項(xiàng)目；山西出臺(tái)了四個(gè)無(wú)線電管理相關(guān)的辦法，為電磁環(huán)境測(cè)試、設(shè)備檢測(cè)、干擾排查、防范和打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊等工作的順利開(kāi)展提供了法律保證。

　　2014年，隨著全國(guó)各地?zé)o線電管理法制體系的不斷健全和法治意識(shí)、立法水平的不斷提升，各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前無(wú)線電管理中的機(jī)制體制短板，以及管理工作中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)和新問(wèn)題。

　　技術(shù)繼續(xù)完善 管理能力提高

　　隨著無(wú)線電應(yīng)用的廣泛滲透和無(wú)線電信息服務(wù)的泛在化，空中電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，維護(hù)電波秩序任務(wù)更趨繁重。2014年，無(wú)線電安全保障被提升至前所未有的高度。加強(qiáng)重點(diǎn)頻段和地區(qū)的無(wú)線電監(jiān)測(cè)與干擾查處成為2014年工業(yè)和信息化系統(tǒng)的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

　　為有效保障無(wú)線電安全，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善技術(shù)保障手段，不斷提升對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)頻段、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)與干擾定位能力，發(fā)揮無(wú)線電監(jiān)測(cè)在安全保障工作中的重要作用。謝飛波在接受采訪時(shí)曾經(jīng)表示：“經(jīng)過(guò)‘十二五’前半期的努力，全國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁出了一大步，但我們的技術(shù)手段與監(jiān)管目標(biāo)要求仍有較大差距，無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)還有待繼續(xù)加強(qiáng)。”

　　因此，對(duì)各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，2014年是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)上，各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步提升規(guī)劃的發(fā)展性和前瞻性，積極推進(jìn)無(wú)線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提高無(wú)線電安全保障能力和水平。

　　同時(shí)，謝飛波也表示，服務(wù)公共安全體系建設(shè)，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)也將成為2014年無(wú)線電管理工作的一個(gè)重要方面。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的衛(wèi)星電視信號(hào)干擾器、“偽基站”、非法廣播電臺(tái)等問(wèn)題，我國(guó)無(wú)線電管理部門將聯(lián)合廣電、通信、公安等相關(guān)部門加大打擊力度。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。未來(lái)，相信我國(guó)無(wú)線電管理部門能夠把握機(jī)遇，全方位提升無(wú)線電管理水平，切實(shí)維護(hù)好空中無(wú)線電波的暢通、有序和安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和安全穩(wěn)定提供有力的無(wú)線電保障。

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