2014虛擬運(yùn)營：高起點(diǎn)演繹電信業(yè)競合大戲

　　2013年，在無數(shù)期盼、猜測、質(zhì)疑以及分析聲中，民營資本的一只腳終于跨過電信業(yè)的門檻。近日，工信部發(fā)放首批虛擬運(yùn)營商牌照，首批獲得牌照的企業(yè)確定為11家。從去年1月8日工信部公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見稿，到5月17日工信部發(fā)布《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，再到如今首批牌照正式發(fā)放，可以說，在過去的一年里，民資進(jìn)入電信業(yè)總算跨出決定性的一步，取得了突破性進(jìn)展。

　　實際上，早在2003年，國內(nèi)就有虛擬運(yùn)營商進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的嘗試，但由于種種原因，政策始終沒能落地，如今歷經(jīng)十年沉浮，電信業(yè)的大門終于正式開啟?？梢灶A(yù)見，更富有活力、更靈活的民營資本的加入，將為電信市場注入新的生命力。同時，傳統(tǒng)電信運(yùn)營商也將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何與民營企業(yè)實現(xiàn)良性競合，在業(yè)務(wù)與經(jīng)營模式方面取得新的突破，成為三大運(yùn)營商必須經(jīng)受的考驗。

　　民資正式進(jìn)入電信業(yè)

　　民營資本進(jìn)入電信業(yè)經(jīng)歷了一個漫長的歷程：2003年初步嘗試；2005年國務(wù)院出臺允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”；2010年5月國務(wù)院再度出臺“新非公36條”；2012年底，國務(wù)院加大力度督查“新36條”的落實與推進(jìn)情況。2013年，民資進(jìn)入電信業(yè)更是成為貫穿全年的熱門話題。

　　2013年年初，《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》引發(fā)各界熱議。2013年1月8日，工信部網(wǎng)站公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見稿，進(jìn)一步細(xì)化了民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑，明確了移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的進(jìn)入門檻。同時，《試點(diǎn)方案》還在業(yè)務(wù)接入質(zhì)量、號碼資源分配以及批發(fā)價格等方面都對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商做了要求。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》的出臺標(biāo)志著電信重點(diǎn)領(lǐng)域開放的開始，民資進(jìn)入電信業(yè)出現(xiàn)了實質(zhì)性破冰。

　　2013年“5?17”世界電信日，工信部一紙公文再掀輿論狂瀾。當(dāng)日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，正式啟動虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)。《通告》規(guī)定，擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會公開移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項。同年5月31日，移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商在各自的官方網(wǎng)站掛出招募公告，宣布啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此后，關(guān)于三大運(yùn)營與民企之間的合作方式、虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入對電信市場可能帶來的影響、進(jìn)入后可能遭遇的問題與阻礙等都成為坊間議論的熱門話題。

　　工信部《通告》發(fā)布后，三大運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛展開行動，各自的合作對象也逐漸敲定。據(jù)悉，截至去年12月底，已有16家民營企業(yè)和中國電信、有14家民營企業(yè)與中國聯(lián)通簽訂了商業(yè)合同，17家民營企業(yè)與中國移動達(dá)成合作意向。這里面有部分重疊，可能有一家企業(yè)跟兩家運(yùn)營商都簽了合同或者協(xié)議。2013年12月26日，國家工信部正式發(fā)放首批虛擬運(yùn)營商牌照，首批獲得牌照的企業(yè)包括天音通信等11家，同期發(fā)放的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文還詳細(xì)規(guī)定了虛擬運(yùn)營商開展業(yè)務(wù)的區(qū)域及時間范圍。這意味著，民營企業(yè)首次進(jìn)入電信領(lǐng)域。

　　電信業(yè)將演繹新精彩

　　民營資本的進(jìn)入，將為國內(nèi)電信市場注入新的活力。

　　一方面，民資進(jìn)入有助盤活電信市場，促使電信業(yè)形成更充分、有序的競爭格局。專家認(rèn)為，允許民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，能使投資反映市場真實需求，資源得到有效配置，從而促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。客觀來說，與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商相比，民營企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，無論是在運(yùn)營機(jī)制的靈活度、市場反應(yīng)的敏捷度還是創(chuàng)新力方面都更勝一籌。因此，民營資本的加入，將有助于電信業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的拓展與創(chuàng)新，為市場注入更新鮮的血液，從而有助于擴(kuò)大電信市場規(guī)模，充分挖掘市場潛力。同時，更多元的競爭主體，也可以讓一直以來被冠以“壟斷”帽子的電信業(yè)沉冤得雪。

　　另一方面，從普通消費(fèi)者層面而言，虛擬運(yùn)營商進(jìn)入電信市場，將帶來更豐富的個性化產(chǎn)品以及更高質(zhì)量的服務(wù)。實際上在首批虛擬運(yùn)營商牌照發(fā)放前，運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的合作就已展開，并初現(xiàn)成效。2013年 7月30日，廣東聯(lián)通和騰訊聯(lián)合發(fā)布 “微信沃卡”，開創(chuàng)了運(yùn)營商與OTT業(yè)務(wù)合作的先河；2013年8月19日，中電信與網(wǎng)易合推出的易信，實現(xiàn)了跨網(wǎng)通信、跨網(wǎng)語音留言等功能，成為運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的又一典范；2013年8月20日，廣東電信推出了微信+微博專屬流量卡……

　　不難預(yù)見，民資真正進(jìn)入電信業(yè)后，將與三大運(yùn)營商一起為用戶帶來更多基于移動互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)手段，也讓電信業(yè)的競爭格局、商業(yè)業(yè)態(tài)更精彩。另外，民資進(jìn)入還有助于提高電信市場資源配置的公平性，增加電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)透明度，減少電信運(yùn)營成本，促進(jìn)資費(fèi)不斷降低，為用戶帶來更多的優(yōu)惠。

　　運(yùn)營商機(jī)會與挑戰(zhàn)共存

　　對于電信運(yùn)營商而言，虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入帶來的影響是雙重的——機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　民資的進(jìn)入，不僅對整個電信市場格局影響重大，對傳統(tǒng)運(yùn)營商的發(fā)展也不無裨益。當(dāng)下，運(yùn)營商傳統(tǒng)的語音、短信等業(yè)務(wù)受到OTT業(yè)務(wù)的嚴(yán)重沖擊，轉(zhuǎn)型已成必然。工信部最新統(tǒng)計顯示，2013年1-11月份，受OTT應(yīng)用的強(qiáng)烈沖擊，移動話音通話量增速進(jìn)一步趨緩，短信業(yè)務(wù)量加速下滑。其中，移動電話去話時長同比增長5.1%，增速比去年同期回落7.7個百分點(diǎn)。移動短信業(yè)務(wù)量同比僅增長1.6%，其中點(diǎn)對點(diǎn)短信同比下滑12.9%，戶均點(diǎn)對點(diǎn)短信量同比下降14.5%。與之形成鮮明對比的是，同期移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量累計完成11.86億G，同比增長70.6%，創(chuàng)2009年以來增速新高，比去年同期增速提高30.5個百分點(diǎn)，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到136.5M，同比增長48.1%。如此形勢下，運(yùn)營商如再不轉(zhuǎn)型經(jīng)營模式，將面臨深度管道化危機(jī)。而民資一旦進(jìn)入電信業(yè)，運(yùn)營商則可以利用自身的資源優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在增值業(yè)務(wù)方面實現(xiàn)較大的突破與創(chuàng)新，為用戶提供更多樣化的服務(wù)，驅(qū)動自身轉(zhuǎn)型，改善行業(yè)形象。

　　挑戰(zhàn)也是不言而喻的。專家分析認(rèn)為，由于電信業(yè)技術(shù)、資金等方面準(zhǔn)入門檻較高，民營資本又缺乏相應(yīng)的運(yùn)營經(jīng)驗，因此短期內(nèi)不會對三大運(yùn)營商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)帶來太大的影響。然而，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)營商仍將面臨多方面沖擊：首先，虛擬運(yùn)營商的加入，將不斷拉低電信業(yè)資費(fèi)水平，運(yùn)營商的收入與盈利將受到影響；其次，虛擬運(yùn)營商在增值業(yè)務(wù)方面更富有經(jīng)驗與創(chuàng)新力，因此未來很可能在細(xì)分領(lǐng)域超越傳統(tǒng)運(yùn)營商；第三，民資變成“準(zhǔn)實體運(yùn)營商”后，角色將不再僅限于“虛擬運(yùn)營商”，甚至將逐步由“虛”轉(zhuǎn)“實”，逐步參與通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，弱化運(yùn)營商的管道優(yōu)勢甚至產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。

　　當(dāng)然，虛擬運(yùn)營商本身也面臨著“玻璃門”、“彈簧門”等諸多問題的困擾，如果不能充分發(fā)揮優(yōu)勢、在電信業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有所作為，很可能淪為傳統(tǒng)電信運(yùn)營商手下的“二道販子”。

　　虛擬運(yùn)營商與運(yùn)營商的競合策略，考驗著雙方乃至監(jiān)管方的智慧。民資與運(yùn)營商一起演繹的電信大戲幕布已拉開，我們靜觀其變。

來源：通信信息報

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