電信改革應(yīng)走出自由主義和行政壟斷兩大誤區(qū)

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為通信業(yè)深入改革指明了新的方向，通信行業(yè)應(yīng)該關(guān)注《決定》的三個(gè)亮點(diǎn)：

　　一、《決定》明確指出了混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　《決定》第六條、第八條指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。

　　我國(guó)電信業(yè)應(yīng)該放寬民間資本準(zhǔn)入，繼續(xù)加大民間資本的持股比例，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與虛擬運(yùn)營(yíng)。以混合產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)電信業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過(guò)有效、有序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步繁榮信息通信市場(chǎng)。

　　必須打破只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)才是公有制經(jīng)濟(jì)的理論誤區(qū)，黨的十六屆三中全會(huì)就曾指出，要使股份制成為社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)典著作早有論述，“生產(chǎn)力的國(guó)家所有不是沖突的解決”。社會(huì)主義所有制的目標(biāo)形式是“由社會(huì)公開(kāi)地、直接地占有已經(jīng)發(fā)展到除了社會(huì)管理不適應(yīng)于任何其他管理的生產(chǎn)力”（《馬克思恩格斯選集》第三卷438頁(yè)）。

　　二、《決定》首次明確自然壟斷行業(yè)既要網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，又不搞行政壟斷的改革方向。

　　《決定》第七條提出，“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。

　　電信業(yè)深入改革的一個(gè)重要方向是網(wǎng)業(yè)分開(kāi)，更確切地講，應(yīng)該分為網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)三個(gè)層級(jí)的分管體制。曾經(jīng)有人提出過(guò)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該恢復(fù)政府行政壟斷的政策建議，這很不現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全可以引入少數(shù)公司有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，他們同樣承擔(dān)普遍服務(wù)、共建共享的社會(huì)責(zé)任。目前在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上正在形成更加多元化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，它更加接近市場(chǎng)，同時(shí)也具有一定的公共性，也要建立合理接入和數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同治理機(jī)制。在更廣泛的信息應(yīng)用服務(wù)層面，則應(yīng)該完全放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)信息消費(fèi)。

　　三、《決定》確立了電信等領(lǐng)域市場(chǎng)定價(jià)和政府監(jiān)管的邊界。

　　《決定》第十條提出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電信資費(fèi)糾結(jié)于市場(chǎng)定價(jià)還是政府定價(jià)，老百姓意見(jiàn)大，政府也不滿意?！稕Q定》首次明確電信服務(wù)可分為放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和自然壟斷兩大環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該認(rèn)真研究和區(qū)分這兩大環(huán)節(jié)，將競(jìng)爭(zhēng)較充分的業(yè)務(wù)資費(fèi)盡量交給市場(chǎng)，同時(shí)將帶有自然壟斷的基本電信資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)，堅(jiān)持由政府定價(jià)或政府價(jià)格管制。還要發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的重要作用，對(duì)企業(yè)的資費(fèi)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

　　以往，有人認(rèn)為我國(guó)的電信資費(fèi)應(yīng)該完全由市場(chǎng)說(shuō)了算。他們也許是無(wú)知犯錯(cuò)誤，也許是故意犯錯(cuò)誤。從理論上講，把價(jià)格形成機(jī)制完全交給市場(chǎng)只適應(yīng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，電信屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)和有限競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。社會(huì)一方面要求帶基礎(chǔ)型、公共性的企業(yè)以較低價(jià)格提供普遍服務(wù)，承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任；另一方面許多國(guó)家對(duì)提供基礎(chǔ)、公共和普遍服務(wù)的企業(yè)都給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠與補(bǔ)償。這是由基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)的外部性決定的，換句話說(shuō)，因?yàn)檫@類企業(yè)的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它自身的經(jīng)濟(jì)效益。

　　只有理順基礎(chǔ)公共服務(wù)的價(jià)格形成與管理機(jī)制，才能促使我國(guó)電信行業(yè)走出自由主義和行政壟斷的雙重誤區(qū)，有利于“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，以擴(kuò)大信息消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

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