政策枷鎖下的中國移動：網(wǎng)間結(jié)算政策謀變

　　中國通信業(yè)的政策正密集變革，一個“轉(zhuǎn)型期”即將到來。

　　就在2013年第四季度，從寬帶中國和信息消費(fèi)兩大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，通信實(shí)名制實(shí)施，4G發(fā)牌，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)落定，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)大到網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整……整個通信行業(yè)的政策與產(chǎn)業(yè)趨勢的變革都在加速。

　　但對中國移動來說，其中很多政策調(diào)整，卻如同一根逐漸收緊的絞索，勒得這家中國最大的電信運(yùn)營商越來越喘不過氣。

　　盡管自2010年于天津、海南兩地進(jìn)行的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)并不能算成功，工信部還是決定盡快將試驗(yàn)擴(kuò)大至江西、云南、湖北三省。從長久看，這將對中 國移動依托手機(jī)號段資源建立的“全球通”、“神州行”、“動感地帶”等品牌價值形成直接挑戰(zhàn)，同時會導(dǎo)致其2G用戶轉(zhuǎn)向其他運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)。

　　與此同時，和OTT業(yè)務(wù)之間的競爭，已經(jīng)成為所有運(yùn)營商面臨的壓力，中國移動作為手機(jī)用戶最多的運(yùn)營商，面臨的壓力也最大。2012財年，中國移動凈利增長僅為2.9%。

　　有報道稱，正在醞釀的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，將使中國移動損失其年度總利潤的一成，而這也有可能導(dǎo)致中國移動盈利增長率首次轉(zhuǎn)向負(fù)數(shù)。

　　新的“移動網(wǎng)間結(jié)算”資費(fèi)政策，會不會成為壓垮駱駝的最后一根稻草？

　　網(wǎng)間結(jié)算政策謀變

　　工信部正醞釀出臺新的網(wǎng)間結(jié)算政策，改變多年來的對等結(jié)算策略，而改用不對稱結(jié)算策略，有人指責(zé)這是“殺富濟(jì)貧”

　　10月3日，因身處國慶長假而略顯平靜的香港股市，突然波瀾涌現(xiàn)。當(dāng)日，中國聯(lián)通股價暴漲8.4%，甚至一度超過10%，中國電信也大漲7.6%，同為國企紅籌股的中國移動0094卻一改此前穩(wěn)中有升的勢頭，逆市下跌了0.7%。

　　而在10月8日，中國聯(lián)通A股上市公司也在國慶后的第一個交易日，以漲停收盤。

　　引發(fā)這連番資本市場震蕩的，是一個最新的消息：工業(yè)和信息化部以下簡稱“工信部”將醞釀?wù){(diào)整三大電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)牌照，以及電信運(yùn)營商之間的網(wǎng)間結(jié)算收費(fèi)，從而導(dǎo)致三大運(yùn)營商利潤格局變化。

　　10月4日，中國聯(lián)通、中國電信均發(fā)布公告稱，沒有接到有關(guān)部門的相關(guān)通知。

　　不過，據(jù)《財經(jīng)國家周刊》了解，政策調(diào)整已醞釀多時，中國移動距離最壞結(jié)局只有咫尺之遙。

　　調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算

　　業(yè)內(nèi)普遍的看法是，如果行業(yè)主管部門按計劃下調(diào)“移動網(wǎng)間結(jié)算”費(fèi)用，將對中國移動形成極為沉重的打擊。因?yàn)榇伺e將改變多年來的對等結(jié)算策略，而改用國際上已不太認(rèn)可的不對稱結(jié)算策略。

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》了解，2013年7月下旬，工信部電信管理局幾乎同步展開該局的兩項年度重頭工作：“網(wǎng)間結(jié)算”調(diào)研和“號碼攜帶”調(diào)研。

　　知情人士透露，9月18日，經(jīng)過工信部相關(guān)部門近兩個月的多番調(diào)研，一份內(nèi)部研究報告已經(jīng)完成。

　　該報告的主體內(nèi)容包括兩個方面：第一，建議將此前的移動網(wǎng)間結(jié)算，從對等結(jié)算改為不對稱結(jié)算；第二，建議允許中國移動進(jìn)入有線寬帶市場。

　　這意味著，2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》信部電[2007]557號，和2010年1月1日起施行的《關(guān)于公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整問題的通知》，都有可能隨之進(jìn)行調(diào)整。

　　而這其中，最重要的調(diào)整建議，便是建議對移動網(wǎng)間結(jié)算，實(shí)施不對稱網(wǎng)間結(jié)算。

　　具體調(diào)整建議是，中國移動手機(jī)用戶撥打?qū)I(yè)術(shù)語為“主叫”至中國聯(lián)通、中國電信手機(jī)用戶，中國移動需要向后者支付0.06元/分鐘的結(jié)算費(fèi)用；而自中國聯(lián)通和中國電信手機(jī)用戶撥打中國移動手機(jī)用戶，兩家向中國移動支付的結(jié)算費(fèi)用則有所優(yōu)惠，最低可能為0.03元/分鐘。

　　初步估計，如網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用降至0.03元/分鐘，則中國移動2014年由此產(chǎn)生的凈利潤損失，可能高達(dá)130億元人民幣，中國電信和中國聯(lián)通則將分食這130億元凈利潤。

　　2012財年，中國移動的凈利潤1293億元人民幣，中國電信凈利潤149億元人民幣，中國聯(lián)通凈利潤71億元人民幣。

　　這意味著，這一個調(diào)整將導(dǎo)致中國聯(lián)通與中國電信上市公司的利潤大幅上漲，受益最大的中國聯(lián)通或?qū)⒊^50%，而中國移動上市公司利潤則將下降近10%。

　　勢在必過的聽證會？

　　知情人士向《財經(jīng)國家周刊》透露，10月8日，電信管理局已經(jīng)組織專家召開討論會，討論是否實(shí)施新的網(wǎng)間結(jié)算方案，以及結(jié)算資費(fèi)如何確定。

　　該人士透露，在此前的報告基礎(chǔ)上，結(jié)算費(fèi)用調(diào)整建議改為三個待選方案，分別為：0.06元/分鐘對0.03元/分鐘、0.06元/分鐘對0.04元/分鐘、0.05元/分鐘對0.03元/分鐘。

　　該人士透露，按照會議安排，共有包括官員、專家與企業(yè)代表共10人參與，討論是否調(diào)整移動網(wǎng)間結(jié)算政策為不對稱結(jié)算。

　　財經(jīng)國家周刊》在截稿前，并未獲悉會議最終結(jié)果。

　　“但現(xiàn)有的人員組成，表明這個對中國移動極為不利的調(diào)整方案，獲得通過支持幾成定局。”10月2日，在北京萬壽路的一間茶館里，一位工信部內(nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》透露。

　　此次聽證會投票人員組成：有2位來自工信部電信管理局，3位來自三大運(yùn)營商，另外5位，則是行業(yè)內(nèi)的權(quán)威專家。

　　李默芳原為中國移動集團(tuán)總工程師，也曾是早期中國移動集團(tuán)黨組成員，出于維護(hù)中國移動利益的考慮，她或?qū)⑼冻龇磳ζ薄?/p>

　　但是，高慧剛、劉韻杰、韓夏、蘇少林4位代表，則更有可能表態(tài)贊成。

　　高慧剛曾擔(dān)任原郵電部電信總局副局長，也曾任中國電信集團(tuán)總工程師，以贊同意見幫助中國電信獲益順理成章；同樣，劉韻杰曾和高慧剛同時期擔(dān)任原郵電部電信總局副局長，也曾擔(dān)任過中國聯(lián)通總工程師，估計也會表示贊成。

　　韓夏是工信部電信管理局現(xiàn)任局長，前述內(nèi)部文件就是其部門推出，“韓局長不可能自己反對自己”。而蘇少林則是現(xiàn)任江蘇省通信管理局局長，“雖然蘇局長曾做過云南省移動副總，但那已是多年前的事，現(xiàn)在他是韓局長的下屬，態(tài)度傾向不說自明。”內(nèi)部人士如此告訴《財經(jīng)國家周刊》。

　　如此一來，聽證會上獲得4張“贊成票”，或幾成定局。

　　除以上直接身涉其中的5位人士，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任的高世楫、中國工程院院士鄔賀銓、工信部電信研究院院長曹淑敏、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長呂廷杰、中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹5人，也是參與此次聽證會的專家，目前態(tài)度仍不明朗。

　知情人士向《財經(jīng)國家周刊》表示，從以上專家的學(xué)術(shù)傾向來看，曹淑敏和張昕竹投出贊成票的可能性較大，“比如張昕竹最近主張強(qiáng)化管制，尤其是對強(qiáng)勢運(yùn)營商管制”。

　　該說法難以驗(yàn)證，但接受《財經(jīng)國家周刊》采訪的專家普遍認(rèn)為，此次方案看上去已“勢在必過”。

　　不對稱結(jié)算

　　對這個“勢在必過”的方案，業(yè)內(nèi)仍存有諸多爭議。

　　“這一措施，將違背基本的商業(yè)平等原則，就好比從北京到天津的高速公路，你去的時候收費(fèi)50元，回來的時候就必須收費(fèi)100元。”某商業(yè)法專家在了解該移動網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整帶來的結(jié)果后，對《財經(jīng)國家周刊》稱。他進(jìn)一步表示，“即便只是涉及國內(nèi)企業(yè)甚至是國有企業(yè)，如果這樣公然支持不公平競爭，也是政策上的倒退?！?/p>

　　該商業(yè)法專家稱，這種做法也違背WTO原則，“我的建議是，如果工信部真的如此做，中國移動應(yīng)該向發(fā)改委提起申訴?！碑?dāng)然，他也認(rèn)為作為工信部主管的國有企業(yè)，中國移動顯然不可能提起申訴。

　　參與運(yùn)營商調(diào)研的內(nèi)部人士表示，中國移動某領(lǐng)導(dǎo)層人士在電信管理局調(diào)研過程中曾表示，應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲和美國的網(wǎng)間結(jié)算政策，盡快建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，“按照成本方式進(jìn)行結(jié)算是最公平的，但是所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高?！?該人士說。

　　該人士介紹，由于行業(yè)主管部門意圖在短時期內(nèi)完成年內(nèi)調(diào)整的計劃目標(biāo)，因此并沒有采納中國移動的建議。

　　而一位長期跟蹤電信行業(yè)的投行分析師也告訴《財經(jīng)國家周刊》，此前，也曾有中國電信高管在與分析師交流時表示，中國電信迫切希望，并正在努力推動中國移動的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。

　　“中國電信在調(diào)研期間也提到基于成本結(jié)算，但9月18日該內(nèi)部文件出來之后，中國電信態(tài)度改為明確表示支持內(nèi)部文件?！痹搩?nèi)部人士稱，“顯然，誰會反對利好自己的政策變化呢？”

　　2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部也以頒布“中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第9號《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》”方式，明確“網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)核定。在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者互聯(lián)成本尚未確定之前，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)暫以資費(fèi)為基礎(chǔ)核定。”

　　2009年，美國、法國、德國均進(jìn)行重大調(diào)整，開始施行基于成本的對等結(jié)算?！敦斀?jīng)國家周刊》調(diào)查過程中，大部分電信行業(yè)專家認(rèn)為，采用不對稱結(jié)算政策，和國際運(yùn)營商結(jié)算政策背道而馳，更有少數(shù)人士直稱，“電信管理局此舉是明著殺富濟(jì)貧，殺的是中國移動，濟(jì)的是中國電信和中國聯(lián)通”，“主管部門一碗水沒端平。”

　　“政績”傷害

　　事實(shí)上，早在2012年，電信管理局就曾拿出《關(guān)于統(tǒng)籌解決電信市場格局中若干突出問題的政策考慮與方案建議》，就已經(jīng)提到對移動網(wǎng)間結(jié)算要進(jìn)行“更進(jìn)一步考慮”。

　　2012年底，電信管理局局長韓夏在其署名文章中表示，2013年的重點(diǎn)工作，包括了“認(rèn)真研究廣電企業(yè)、民間資本進(jìn)入電信業(yè)后續(xù)的市場監(jiān)管問題，盡快制訂和完善相關(guān)管理規(guī)定。出臺互聯(lián)網(wǎng)本地直聯(lián)指導(dǎo)意見和網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，加快移動網(wǎng)異網(wǎng)漫游問題研究，推動實(shí)施移動網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整。”

　　2013年5月17日，工信部發(fā)出《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，并要求三大運(yùn)營商在6月1日前發(fā)出接受相關(guān)申請的公告。三大運(yùn)營商進(jìn)行協(xié)商后，在期限的最后一天，于5月31日發(fā)出公告，民間資本被允許進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。《財經(jīng)國家周刊》獲悉，在2013年10月，將公布移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)申請單位的核準(zhǔn)結(jié)果。

　　值得注意的是，電信管理局此次要調(diào)整的網(wǎng)間結(jié)算政策，僅局限于“移動網(wǎng)”，這意味著中國電信、中國聯(lián)通在固定電話網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的結(jié)算收益不受影響。同時整體上，中國電信和中國聯(lián)通對中國移動網(wǎng)間結(jié)算支出減少一半，收入不會產(chǎn)生任何變化；而中國移動則是結(jié)算支出不變，結(jié)算收入減少。

　　“中國移動多年來在網(wǎng)間結(jié)算上一直是虧損的，直到2012年才轉(zhuǎn)入凈收入階段，主要原因是中國聯(lián)通和中國電信的手機(jī)用戶數(shù)量激增。結(jié)果虧了這么多年，剛第一年掙錢，就又要被打回原形了?！敝袊苿觾?nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》抱怨稱。

　　中國移動人士稱，中國電信2013年的網(wǎng)間結(jié)算收入預(yù)估將達(dá)到298億元人民幣，而中國電信人士則表示沒有那么多，中國電信2012年網(wǎng)間結(jié)算收入僅為70億元人民幣，支出則為100億元人民幣。

　　北京郵電大學(xué)某教授對《財經(jīng)國家周刊》表示，調(diào)節(jié)市場格局突出問題的政策，不應(yīng)以違背公正公平原則為代價?！熬戎袊娦藕椭袊?lián)通，是應(yīng)該的，但是應(yīng)該是以增強(qiáng)其盈利能力作為政策出發(fā)點(diǎn)，不能說是從中國移動那兒強(qiáng)行切一塊蛋糕給中國電信和中國聯(lián)通，然后就當(dāng)作他們的盈利能力增強(qiáng)了。這樣做，既毀了中國移動，也毀了中國電信和中國聯(lián)通，最終是競爭力強(qiáng)的企業(yè)沒有了積極性，競爭力應(yīng)提高的企業(yè)就等著政策傾斜來獲利?！?/p>

　　該教授稱，不能增強(qiáng)競爭活力、僅僅拆東墻補(bǔ)西墻的政策，最終并沒有產(chǎn)生市場增量，而是引發(fā)不公平競爭?！拔艺J(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)要這樣做，還不如直接發(fā)通知，讓中國移動集團(tuán)向中國電信集團(tuán)、中國聯(lián)通集團(tuán)撥款，至少錢的流向是在明處的，以前也不是沒有這樣做過。”

　　該專家所指撥款，是指一個未獲證實(shí)的業(yè)界傳言：2008年9月，有關(guān)部門曾要求，中國移動集團(tuán)向中國聯(lián)通劃撥500億元資金，作為中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)的部分費(fèi)用。

　　但也有專家對《財經(jīng)國家周刊》表示，工信部電信管理局此次的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，不能僅從短時間的結(jié)果來判斷，而應(yīng)看到長期效應(yīng)?！斑@樣調(diào)整有利于鼓勵運(yùn)營商，尤其是中國電信、中國聯(lián)通更進(jìn)一步降低移動通信資費(fèi)，并且激勵運(yùn)營商面向消費(fèi)者展開競爭?！痹搶＜艺f。

　　中國移動的政策困局

　　2013年，接踵而來的幾項政策出臺或調(diào)整，加速了中國移動利潤下行時代的到來，對中國移動發(fā)展造成挑戰(zhàn)

　事實(shí)上，中國移動面臨的政策困境并不只是網(wǎng)間結(jié)算。

　　過去10年來，作為中國通信行業(yè)領(lǐng)頭羊，中國移動既成為整個行業(yè)高速發(fā)展紅利的最大受益人，也不得不成為行業(yè)受到“負(fù)能量”沖擊時的“扛雷者”。

　　一方面，外界對于國企壟斷、行業(yè)壟斷乃至各種問題的輿論指責(zé)，中國移動都成為眾矢之的，另一方面，幾乎每一屆行業(yè)主管部門“促進(jìn)行業(yè)市場化”，都以加強(qiáng)對中國移動的“不對稱管制”作為最重要的手段之一。

　　從受制單向的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，承擔(dān)國家自主通信技術(shù)商用主力，吃虧互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算，到如今向競爭對手“被轉(zhuǎn)移”利潤，這些政策都目標(biāo)明確，一脈相承。而且現(xiàn)在的政策也不會是終點(diǎn)。

　　2013年，來自政策層面的多項措施，幾乎同時出現(xiàn)，并開始對中國移動形成利益擠壓：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、OTT收費(fèi)難以成立、移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、乃至網(wǎng)間結(jié)算向不對稱轉(zhuǎn)變，都在這一年快速而來。

　　而即便是在所謂“利好”的政策領(lǐng)域，例如4G牌照，固定網(wǎng)絡(luò)牌照等，也意味著需要幾年的虧損性投入，和長期性的盈利水平低下。中國移動在產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展紅利，基本已經(jīng)消失殆盡。

　　交換“全業(yè)務(wù)”

　　從表面看，雖然會在移動網(wǎng)間結(jié)算上吃個大虧，但中國移動也將得到“補(bǔ)償”。

　　知情人士透露，通信監(jiān)管部門可能在著手網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整同時，也向中國移動發(fā)放固定寬帶牌照，以進(jìn)行平衡。

　　不過，在業(yè)界看來，這個條件其實(shí)并沒有表面上那么大的實(shí)際價值。

　　早年，中國移動一直試圖獲得固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)牌照，成為和中國電信、中國聯(lián)通一樣的“全業(yè)務(wù)運(yùn)營商”，甚至為此打過擦邊球，也因此被工信部包括原信息產(chǎn)業(yè)部點(diǎn)名批評和發(fā)文限制。

　　其中，最主要的有，原信息產(chǎn)業(yè)部2006年發(fā)布的408號文，和工信部2009年發(fā)布的686號文，兩文都明確要求，中國移動不能進(jìn)行有線寬帶業(yè)務(wù)。

　　但2012年以來，形勢不斷變化。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺，在國家戰(zhàn)略落實(shí)需求之下，中國移動獲得固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)牌照，也將成為現(xiàn)實(shí)。

　　“繼續(xù)拖著不給中國移動固網(wǎng)基礎(chǔ)牌照，這已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，所以此次政策調(diào)整中，將其作為對等條件交換，其實(shí)只是順?biāo)浦邸！?業(yè)內(nèi)行業(yè)分析人士指出，“但只要互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策沒有調(diào)整，這個利好條件對中國移動就沒有多少實(shí)質(zhì)性幫助?！?/p>

　　在此之前，在互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算環(huán)節(jié)，一直是由中國移動向中國聯(lián)通和中國電信單向結(jié)算，也就是說，不管是誰的用戶訪問對方的網(wǎng)絡(luò)，都是中國移動向其他兩家掏錢。

　　而且，在具體執(zhí)行上，流量結(jié)算價格標(biāo)準(zhǔn)一直高于市場定價，這讓中國移動極為被動，甚至導(dǎo)致中國移動借道子公司中國鐵通，開展寬帶自建自營業(yè)務(wù)， 并不得不通過第三方接入中國聯(lián)通和中國電信，并在2010年，引發(fā)中國電信和中國聯(lián)通聯(lián)手 殺第三方接入的惡性事件，進(jìn)而引起發(fā)改委對寬帶市場的反壟斷調(diào) 查。

　　在此前提下，如果中國移動進(jìn)入固定寬帶市場，將在未來幾年內(nèi)遇到以下問題：第一，三年內(nèi)將向中國電信、中國聯(lián)通支付更高的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用；第二，用于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的巨額投資，收回成本年限高達(dá)5年以上。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，按照現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算辦法，如果中國移動真要認(rèn)真做寬帶業(yè)務(wù)，那只能是規(guī)模越大，虧得越多。

　　該專家同時指出，值得注意的是，由于移動互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，即使未獲得寬帶業(yè)務(wù)，中國移動在互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算環(huán)節(jié)的凈支出也在加速增大。

　　“對中國移動來說，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的價值，更多還是在戰(zhàn)略布局上擺脫受制于人，而不是以此能夠獲得多少業(yè)務(wù)利益。”中國移動內(nèi)部人士稱，但如果要以不對稱的移動網(wǎng)間結(jié)算這個關(guān)鍵條件來換，實(shí)在不是一個劃算的買賣。

　　另一根勒索：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　不僅僅是“不對稱結(jié)算”政策，正在試點(diǎn)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也有可能成為勒在中國移動脖子上的另一根繩索。

　　2013年9月， 工信部電信管理局組織工信部電信研究院、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等單位，在江西、湖北、云南三省，進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)擴(kuò)大試驗(yàn)的調(diào)研和培訓(xùn)工作，《財經(jīng)國家周刊》獲悉，該三省將成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)二期推廣省份。

　　然而，曾經(jīng)為保護(hù)中國3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的市場發(fā)展，而在2010年確定的TD-SCDMA用戶只能“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，已被證明并無多少成效。

　　由于TD-SCDMA起步較晚，雖有政府和中國移動大力支持，但在終端產(chǎn)業(yè)鏈上仍然落后于CDMA和WCDMA。在天津、海南當(dāng)?shù)兀袊娦藕?中國聯(lián)通依托終端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以及TD-SCDMA用戶不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策規(guī)定，事實(shí)上利用了號碼攜帶政策的漏洞，反而加大了更多用戶選擇TD- SCDMA網(wǎng)絡(luò)的疑慮。

　　為保護(hù)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策限定，在實(shí)際操作過程中，反而因此失效。有專家認(rèn)為，在第一期相關(guān)政策的實(shí)際操作失效、乃至出現(xiàn)反效應(yīng)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，將在事實(shí)上傷害中國3G標(biāo)準(zhǔn)市場化的進(jìn)程和發(fā)展。

　　簡言之，在商業(yè)層面將直接傷害中國移動。

　　然而，中國移動的更多憂慮，并非TD-SCDMA單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策支持的完全失效，而是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策擴(kuò)大化，導(dǎo)致中國移動優(yōu)質(zhì)2G用戶的流失。

　　“中國移動多年來，營造了‘全球通’、‘動感地帶’、‘神州行’三大品牌，特別是在價值含量最高的‘全球通’用戶群上，建立的強(qiáng)有力的品牌忠誠 度。而這一忠誠度建立，有至少超過一半的因素來自于號碼唯一性。”分析師對《財經(jīng)國家周刊》表示，一旦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)鋪開，將造成中國移動全球通用 戶流失的負(fù)面影響，進(jìn)而對中國移動苦心經(jīng)營多年的以號碼號段為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)品牌價值，產(chǎn)生沖擊。

　　中國移動“下行”提前到來

　　數(shù)據(jù)顯示，在2011年，中國移動仍然占據(jù)通信業(yè)務(wù)增量市場51.3%的份額，而隨著3G市場的興起，2012年中國移動增量市場份額迅速回落 至37.5%，在2013年前8個月僅為35.7%。中國移動預(yù)判，2014年其增量市場份額將下降至30%以下?！霸赥D-SCDMA市場‘三分天下有 其一’的目標(biāo)，將難以兌現(xiàn)，即便4G牌照在2013年發(fā)放，中國移動能夠全面商業(yè)化TD-LTE的時間，至少也將延至2015年初。這意味著中國移動在近 三年內(nèi)，凈利潤負(fù)增長已成必然?！庇蟹治鰴C(jī)構(gòu)對此表示。

　　而包括攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、移動網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整等政策轉(zhuǎn)變同時到來，對中國移動而言，意味著其“下行”時代將更早到來。電信專家表 示，2013年即將施行的一系列政策措施，對于中國移動維持凈利潤增長，無疑是雪上加霜。而中國移動在現(xiàn)階段獲得寬帶互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，甚至獲得全業(yè)務(wù)牌照， 將使中國移動面臨多線投資、多線作戰(zhàn)的局面。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也證實(shí)上述觀點(diǎn)的正確性。根據(jù)財務(wù)報告數(shù)據(jù)，2013年上半年，中國電信收入增幅11.7%、凈利增幅15.9%，中國聯(lián)通收入增幅 114.1%、凈利增幅54.3%，而中國移動這兩項指標(biāo)僅分別為5.7%和2.9%。市場分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，僅移動網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，就將會在2014年給中國 移動帶來130億元的凈利損失，直接拉低其凈利增長約10個百分點(diǎn)。

　　盡管獲得固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)牌照，將對中國移動整體競爭能力的提升，有關(guān)鍵性的幫助，但固定網(wǎng)絡(luò)巨大的投資額度，和資產(chǎn)回收的緩慢性，也將成為中國移動的重要挑戰(zhàn)，尤其是在中國移動需要大量資金進(jìn)行TD-LTE建設(shè)的同期。

　　“盡管如此，中國移動仍然擁有超過3500億元人民幣的現(xiàn)金儲備，這對于中國移動進(jìn)行多線投資和建設(shè)，有關(guān)鍵性的幫助。”電信專家表示，“但如 何花這筆錢，能花多少錢，顯然要復(fù)雜得多。”據(jù)他介紹，作為國資委管轄企業(yè)，中國移動集團(tuán)2000萬元以上的單筆費(fèi)用開支，需要向國資委申請并獲得批準(zhǔn)， 方可實(shí)施。另外，國有資產(chǎn)保值增值和國企年度考核的雙重壓力，也將是中國移動領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行年度預(yù)算和決算的隱形紅線。

　　尤其是在出現(xiàn)凈利潤下滑之后，中國移動將如何處理大規(guī)模資金投入，將是一門學(xué)問?！霸赥D-LTE上還好辦一些，畢竟是國家戰(zhàn)略層面支持的事 情，而進(jìn)行寬帶互聯(lián)網(wǎng)投資，則更多是為企業(yè)競爭，雖然也迎合國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展，但前有中國電信、中國聯(lián)通已經(jīng)全面鋪網(wǎng)的現(xiàn)狀，以及五年內(nèi)必然虧損的結(jié)果， 如何拿出足夠多的錢來，現(xiàn)在還尚不能明確主管部門是否批準(zhǔn)?！痹搶＜曳Q。

來源：財經(jīng)國家周刊

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