政策放寬外資進入電信業(yè)門檻

　　國務院近日批準了《中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。方案涉及金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等6個領域18個行業(yè)，其中有關電信業(yè)的至少涉及三方面改革，即在自貿(mào)區(qū)將會允許外資企業(yè)突破之前股權比例低于49%的限制，甚至可能會允許外企以獨資形式經(jīng)營；外資可經(jīng)營ICP等過去不能涉及的業(yè)務；涉及信息安全的仍要嚴格審查。中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會相關人士表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊。

　　工信部電信研究院信息消費政策課題組專家何偉透露，增值電信業(yè)務對外資開放是信息消費70多項任務中的一項，增值電信業(yè)務將對外資控股比例方面有一些放寬，以降低市場門檻促進市場活力，國務院將督辦相關政策落實。

　　市場開閘放行

　　截至2011年5月31日，在我國經(jīng)營電信增值業(yè)務的企業(yè)共有2063家，其中國有控股企業(yè)110家，占經(jīng)營總體的5.33%，非國有控股企業(yè)1930家，占經(jīng)營總體的93.55%，外資投資企業(yè)23家，占經(jīng)營總體的1.11%。上海自貿(mào)區(qū)被稱為新時代改革開放的新載體，這也是我國在電信領域的又一次政策性突破，增值電信業(yè)務的開放對行業(yè)發(fā)展有一定推動作用。

　　目前，電信業(yè)務可分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。按照我國對WTO的承諾，以及《中華人民共和國電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外資在電信增值業(yè)務中的持股比例不能超過49%。這意味著，外資只能以合資而且是非控股的方式進入中國電信市場。

　　此次自貿(mào)區(qū)的改革顯然將擴大外國企業(yè)在增值電信企業(yè)的開放程度，最突出的意義就是允許外資企業(yè)突破之前股權比例低于49%的限制，甚至可能會允許外企以獨資形式經(jīng)營，對此一直專注外商投資的某電信行業(yè)分析師表示：“很多外資都排斥合資的形式，只要有可能獨資，絕不合資，現(xiàn)在對這些廠商來說，終于打開了一扇窗?！?/p>

　　此外，此次方案允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，具體包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、數(shù)據(jù)處理和存儲服務和呼叫中心。允許外商獨資或控股企業(yè)經(jīng)營部分增值業(yè)務，意味著中國增值電信業(yè)務對外資進一步的放開，有利于營造各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

　　業(yè)界反應不一

　　雖然不少業(yè)內(nèi)專家表示，上海自貿(mào)區(qū)向外資企業(yè)開放的增值電信業(yè)務不是基礎電信業(yè)務語音、短信等業(yè)務，也不是虛擬運營商牌照，對國內(nèi)通信市場的影響不大；但也是一些專家指出，增值電信業(yè)務將對外資控股比例方面有一些放寬，這對降低市場門檻促進市場活力打開了一扇窗，對進一步提升電信市場的開放程度具有積極意義。

　　在開放的增值業(yè)務中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務就是通常所說的SP，數(shù)據(jù)處理和存儲服務就是指ICP，呼叫中心業(yè)務。這幾大領域的市場競爭目前已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。因此，在業(yè)內(nèi)人士看來，即便開放，對國內(nèi)增值電信企業(yè)也影響不大。和這些企業(yè)同場競技，外資就算實力雄厚也因為后發(fā)之勢恐難有勝算，因此通過合資、風險投資等方式的合作或會是外資拓展增值電信業(yè)務市場的首選。

　　北京郵電大學博導曾劍秋表示，外資進入上海自貿(mào)區(qū)的增值電信領域，還是會以和中國企業(yè)合作的方式為主。一方面，采用獨資的方式需要在建網(wǎng)等方面進行比較大的投入，對外資來說投資收益不高；另一方面，國內(nèi)一些增值電信業(yè)務的競爭力已經(jīng)很強，例如微信等。

　　雖然有報道稱，對于那些一直對中國電信市場“虎視眈眈”的外資運營商來說，此次上海自貿(mào)區(qū)關于電信行業(yè)的“開放”范圍和開放程度似乎沒有引起太大興奮。近幾來，外資進入中國遭遇“水土不服”而陷入發(fā)展困境的企業(yè)也不少，從最早的雅虎，到后來的MSN……外資進入中國市場也是風險與機遇并存。實際上，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，例如新浪、騰訊等雖然創(chuàng)始人和主要業(yè)務都在中國，但從股權上來說，新浪和騰訊的注冊公司都在開曼群島，嚴格意義上來說，也屬于外資。

　　德國電信咨詢公司中國區(qū)高級顧問譚炎明說，在他看來，這項開放的象征意義大于實質(zhì)意義。市場開閘只是破解了準入問題，在艾媒咨詢CEO張毅看來，此次上海自貿(mào)區(qū)關于電信行業(yè)的“開放”只是通過法規(guī)的形式將之前各種探索形成的“既有事實”固定下來，并且減少了跨部門審批和協(xié)調(diào)帶來的麻煩，真正產(chǎn)生的實際影響還需要等細則出臺后才能確定。

　　破解零和博弈關鍵在開放

　　建設上海自貿(mào)試驗區(qū)以“開放”倒逼“改革”，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導權更多地給予市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉招?。開放并不應僅局限于對外國、外資開放，亦應重視對外地及體制外的機構、資本開放，對內(nèi)開放甚至比對外開放更為迫切。

　　目前，開放程度較高的汽車與金融業(yè)發(fā)展蓬勃，而開放參與率低的農(nóng)業(yè)則發(fā)展滯后，更證明開放的必要性。總體來看，國內(nèi)的電信業(yè)國企改革一直在進步，但是仍不夠充分。因此，進一步放開外資進入電信增值業(yè)務市場的門檻或是一個強烈信號，開放已是電信業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。近期工信部對外公布的《移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點通知》中，也將開放的對象鎖定在民營資本，要求申請企業(yè)外資持股占比不得超過10%。

　　云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時代的到來，徹底顛覆了傳統(tǒng)電信業(yè)的發(fā)展模式，互聯(lián)網(wǎng)應用服務的發(fā)展改變整個電信市場格局，開放的跨界合作已成為主流，這也要求電信業(yè)有更開放的合作平臺。今年以來，民間資本頂著打破壟斷、提速開放的光環(huán)加快了市場進入的步伐，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務作為一種新的業(yè)務提供模式，引入新的投資主體。

　　其實，無論是市場向民資開放還是向外資開放，目前國內(nèi)電信業(yè)引入民間資本乃至擴大外資引入，都是為了更好的盤活市場有效競爭。正如中國移動董事長奚國華所言，電信業(yè)競爭和超市競爭比，它有自然壟斷性，這個行業(yè)的競爭早已白熱化，“三家是真打，不是假打”。因此，惟有開放才能讓陷入市場零和博弈的三大運營商走向理性競爭，這對于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、IT業(yè)同樣適用。

　　加快開放或能為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供新的力量，電信業(yè)改革需要“攪局者”。

來源：通信信息報

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