提速降費深入推進 我國寬帶發(fā)展成效顯著

　　中國信息通信研究院技術與標準研究所高級工程師 李少暉

　　·自提速降費工作開展以來，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年年末的49Mbps，提升高達6.7倍；固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至11.9Mbps，提升達2.32倍。同時，固定寬帶家庭普及率達61.4%，移動寬帶用戶普及率達71.2%，大幅超過我國“十三五”規(guī)劃中2016年年末46%和62.5%的發(fā)展目標。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已遠遠超過全球平均水平，并逐步接近OECD國家的平均水平。

　　·在我國寬帶發(fā)展顯著成效的背后，既有電信運營企業(yè)大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務帶動，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶發(fā)展的持續(xù)引導與大力推動。下一步，隨著提速降費的深入開展，在各級主體的大力協(xié)同推動下，我國的寬帶發(fā)展水平將持續(xù)快速提升，寬帶發(fā)展也將取得豐碩成果。

　　近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。為壯大信息消費、帶動產(chǎn)業(yè)升級，同時促進“雙創(chuàng)”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，國務院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發(fā)展目標，并作出全面部署?？梢哉f，提速降費工作是新形勢下我國寬帶發(fā)展的“路線圖”，工業(yè)和信息化部協(xié)同多個部門，連續(xù)實施專項行動，不斷推動提速降費相關任務和要求實施落實，我國寬帶取得了快速發(fā)展。

　　寬帶能力大幅提升 國家寬帶體系逐步完善

　　一是光纖接入成為固定寬帶網(wǎng)絡的主要方式。針對城市光纖網(wǎng)絡建設，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規(guī)劃目標等方式，大力推動城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導各地建設“光網(wǎng)城市”，全面推動我國城市接入網(wǎng)絡光纖化進程。同時，工信部會同財政部啟動了以寬帶為主要內容的電信普遍服務補償機制。2015年、2016年分兩批確定了186個地市啟動電信普遍服務試點工程，中央財政和企業(yè)投資超過300億元，在全國近10萬個行政村開展光纖寬帶基礎設施建設和升級改造。截至2016年年底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達8.8億戶，是2014年年末的3倍多，全國基本上所有地級市均建成了光纖網(wǎng)絡全覆蓋的“光網(wǎng)城市”，用戶具備了百兆以上的寬帶接入能力。在我國固定寬帶用戶中，光纖寬帶用戶占比已達到77%，位居世界前列。

　　二是以4G網(wǎng)絡為主的移動寬帶覆蓋城鄉(xiāng)。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)的全面覆蓋，移動寬帶（3G/4G）用戶數(shù)已超過9.8億，其中4G用戶在移動電話用戶中的比例已達到58.2%。

　　三是骨干網(wǎng)容量不斷提升，網(wǎng)間互通能力大幅增強。自提速降費工作開展以來，各基礎電信企業(yè)加速建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，我國骨干傳輸網(wǎng)絡容量持續(xù)提升。同時，為提升跨網(wǎng)流量疏通能力、改善用戶上網(wǎng)體驗，國家相關主管部門持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構的優(yōu)化，新增了10個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，有效提升了網(wǎng)間流量疏通效率。近年來，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容超過1000G。

　　四是應用基礎設施建設布局加快。以數(shù)據(jù)中心和內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）為代表的應用基礎設施是提升寬帶網(wǎng)絡服務能力的重要支撐。國家相關主管部門發(fā)布規(guī)劃，引導數(shù)據(jù)中心合理布局發(fā)展，同時通過實施寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化示范項目，推動網(wǎng)絡流量承載和分發(fā)能力持續(xù)增強。

　　政策環(huán)境不斷優(yōu)化 支撐寬帶健康發(fā)展

　　自提速降費工作開展以來，為推動各項政策措施實施落實和各項發(fā)展目標的順利完成，國家主管部門和地方政府出臺多項措施，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展政策環(huán)境，支撐我國寬帶的健康持續(xù)發(fā)展。

　　第一，推進寬帶發(fā)展改革，促進市場開放競爭。工信部等部委著力簡政放權，以全面深化改革為動力，放寬市場準入，激發(fā)市場活力。一是開放移動通信轉售業(yè)務。目前，已發(fā)展移動通信轉售業(yè)務用戶超過4300萬戶，在促進市場競爭、為用戶提供更多選擇和差異化服務等方面發(fā)揮了積極作用。二是啟動寬帶接入網(wǎng)業(yè)務向民間資本開放試點。目前，已累計發(fā)展寬帶接入用戶超過3100萬戶。三是全面推進三網(wǎng)融合。工信部在2016年5月向中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司頒發(fā)了《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，相關部門在全國范圍內推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

　　第二，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，推動政策落地實施。工信部聯(lián)合國家發(fā)改委連續(xù)三年組織了“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網(wǎng)絡建設的支持和投入，另一方面不斷將提速降費的各項政策措施在地方落地實施。截至2016年，共有三批共117個城市入選“寬帶中國”示范城市，并按照既定發(fā)展計劃開展創(chuàng)建工作。

　　第三，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡建設秩序，優(yōu)化寬帶建設環(huán)境。工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)相關通知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃頂層設計層面充分保障寬帶網(wǎng)絡的建設通行，并多次組織全國范圍的光纖到戶強標落實和寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設檢查，確保國家寬帶網(wǎng)絡建設的各項措施落實到位。同時，環(huán)境保護部門進一步簡化了基站建設環(huán)評流程，工信部聯(lián)合國資委等部門推動基礎電信企業(yè)于2015年組建了中國鐵塔公司加強基站等基礎設施的共建共享。

　　第四，完善寬帶網(wǎng)絡標準，建設寬帶發(fā)展支撐平臺。為充分保障寬帶網(wǎng)絡的服務質量，方便公眾更好地了解我國寬帶發(fā)展狀況，工信部陸續(xù)發(fā)布了固定和移動寬帶網(wǎng)絡測速4項行業(yè)標準，并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務規(guī)范》。“寬帶中國”地圖平臺已于2015年2月正式上線，可直觀地展示各地各企業(yè)寬帶網(wǎng)速情況；寬帶發(fā)展聯(lián)盟還定期發(fā)布《中國寬帶速率狀況報告》和《中國寬帶普及狀況報告》，這些工作都為提速降費目標的完成提供了有力支撐。

　　寬帶網(wǎng)速快速提升 用戶普及成效顯著

　　隨著提速降費工作的不斷深入，我國寬帶發(fā)展形成了頂層設計明確、政策措施有效、網(wǎng)絡建設加快的“合力”，推動了寬帶網(wǎng)速快速提升，固定及移動寬帶用戶普及率也迅速增長。

　　據(jù)統(tǒng)計，自提速降費工作開展以來，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年年末的49Mbps，提升高達6.7倍。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國寬帶速率狀況報告》，我國固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至11.9Mbps，已接近“12M”大關，提升2.32倍。同時，我國的固定寬帶家庭普及率已達到61.4%，移動寬帶用戶普及率達到71.2%，已大幅超過我國“十三五”規(guī)劃中2016年年末46%和62.5%的發(fā)展目標（按年度平均增長）。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已遠超全球平均水平，并逐步接近OECD國家（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，該組織成員包含世界上大部分較發(fā)達國家）的平均水平。

　　我國寬帶發(fā)展顯著成效的背后，既有電信運營企業(yè)大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務帶動，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶發(fā)展的持續(xù)引導與大力推動。下一步，隨著提速降費的繼續(xù)深入開展，在各級主體的大力協(xié)同推動下，我國的寬帶發(fā)展水平將持續(xù)快速提升，寬帶發(fā)展也將取得豐碩成果。

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