頻譜路線圖：提升無線電管理全局性和權(quán)威性

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略頻譜路線圖的制定與實(shí)施，不但面臨“突破口”的選擇和利益協(xié)調(diào)與決策的考驗(yàn)，同時(shí)也是對國家無線電管理體制、能力的新挑戰(zhàn)。其關(guān)鍵點(diǎn)是國家無線電管理如何突破現(xiàn)有體制的桎梏，站在國家乃至世界全局的視角而引領(lǐng)頻譜路線圖的制定與實(shí)施，同時(shí)樹立在國際與國內(nèi)的權(quán)威性，從而體現(xiàn)國家的整體利益。

　　1頻譜資源屬性決定其規(guī)劃與管理的全局性

　　無線電頻譜是目前人類己知的基礎(chǔ)資源中唯一的非顯性資源，雖然它具有在頻域、時(shí)域、空域可復(fù)用的特征，但仍是有限和緊缺的資源。特別是無線電頻譜易受干擾污染，以及不受國家和行政區(qū)域限制的特點(diǎn)，使其規(guī)劃與應(yīng)用必須在宏觀上做到全國乃至全球的統(tǒng)一。因此，國際電聯(lián)ITU從1932年成立己來，即使在第二次世界大戰(zhàn)期間也從未停止運(yùn)行，因?yàn)槿藗冎李l譜規(guī)劃與應(yīng)用的全局性對誰都是必須遵守的，否則受到損害的不止是對方，也一定包括自己?！皩拵е袊睉?zhàn)略頻譜路線圖也一定要具備全局性。但是，要確保頻譜路線圖的全局性特征必然面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：

　　一是國家無線電管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的分割。當(dāng)前，我國無線電管理分為兩條線，一條線是工信部無線電管理局（國家無線電辦公室）、國務(wù)院相關(guān)部門（如廣電、民航、公安、鐵路、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、氣象）與各省、市、自治區(qū)無線電管理機(jī)構(gòu)；另一條線是全軍電磁頻譜管理委員會(huì)及軍隊(duì)各級頻譜管理機(jī)構(gòu)，軍民之間的頻譜協(xié)調(diào)需經(jīng)國務(wù)院辦公廳主持的非常設(shè)的軍民聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。由此可見，我國在國家級層面上，尚無統(tǒng)一的無線電管理機(jī)構(gòu)，因此要解決頻譜路線圖面臨的艱巨的任務(wù)可能力不從心，而且難以保障相關(guān)頻譜決策的全局性。

　　二是國務(wù)院相關(guān)部門無線電管理相對獨(dú)立。按照1993年頒布的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》以下簡稱《條例》規(guī)定，國務(wù)院相關(guān)部門對本系統(tǒng)使用的頻率進(jìn)行指配，并同時(shí)抄送國家或有關(guān)的地方無線電管理機(jī)構(gòu)備案，《條例》中并未明確規(guī)定在業(yè)務(wù)或技術(shù)變更后，其頻率的回收與再規(guī)劃的內(nèi)容。因此，工信部無線電管理局與國務(wù)院相關(guān)部門無線電管理不是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理、分級負(fù)責(zé)”的關(guān)系，出現(xiàn)如“數(shù)字紅利”頻譜釋放難題實(shí)屬必然，所以頻譜路線圖的全局性受到影響也在預(yù)想之中。

　　2國家無線電管理的權(quán)威需要維護(hù)

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略頻譜路線圖是國務(wù)院級別的關(guān)于無線電頻譜資源的決策，空前的、高等級的頻譜路線圖體現(xiàn)了與國家級戰(zhàn)略的高度一致性，因此，必須樹立國家無線電管理的權(quán)威，才可能保障頻譜路線圖的順利制定與實(shí)施。

　　《中華人民共和國物權(quán)法》第五十條明確規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有”，體現(xiàn)了在頻譜資源領(lǐng)域的國家主權(quán)性，也意味著無線電頻譜資源的有效、合理利用是國家利益的實(shí)現(xiàn)，而任何侵犯頻譜資源國家所有權(quán)的行為，都是侵犯國家利益的行為?！吨腥A人民共和國無線電管理?xiàng)l例規(guī)定》第二十二條也規(guī)定：“國家無線電管理機(jī)構(gòu)對無線電頻率實(shí)行統(tǒng)一劃分和分配?！睉?yīng)該說，相應(yīng)的法規(guī)賦予了國家無線電管理機(jī)構(gòu)在頻譜資源管理上的權(quán)威性

　　在“寬帶中國”戰(zhàn)略頻譜路線圖制定與實(shí)施中，必然出現(xiàn)對不同利益主體的頻譜進(jìn)行調(diào)整，回收與再規(guī)劃的過程。如果各利益主體都強(qiáng)調(diào)自己的利益和權(quán)利，而忽視國家的整體利益，從而損害了國家無線電管理的權(quán)威性，則必然造成國家整體利益的損害。比如，歷經(jīng)11年未完成小靈通清頻退網(wǎng)，不但有相關(guān)運(yùn)營商對利益糾葛的考量，據(jù)觀察也有相關(guān)國家行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的掣肘，使無線電管理機(jī)構(gòu)有口難言，使其在本系統(tǒng)內(nèi)的管理權(quán)威都受到挑戰(zhàn)，更何況它乎！

　　綜上，在“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，提升國家無線電管理機(jī)構(gòu)的全局觀和權(quán)威性，是制定和實(shí)施譜路線圖的關(guān)鍵所在。

來源：CCTIME飛象網(wǎng) 作 者：何廷潤

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