寬帶中國(guó)戰(zhàn)略解讀：縱橫協(xié)力破障礙

　　“有共識(shí)、無機(jī)制的現(xiàn)狀有望改變，部際協(xié)調(diào)機(jī)制和納入地方規(guī)劃政策的建立將掃除寬帶發(fā)展進(jìn)程中的諸多障礙，保證戰(zhàn)略落地?！北姸鄻I(yè)內(nèi)外專家在解讀“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)表示，條塊結(jié)合、縱橫協(xié)力推寬帶的“美好時(shí)代”或?qū)⒌絹怼?/p>

　　條塊結(jié)合辟路寬帶中國(guó)

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略各項(xiàng)政策、措施的落地，有賴于部際協(xié)調(diào)機(jī)制和地方政府支撐，條塊結(jié)合、務(wù)實(shí)推進(jìn)，方能避免“寬帶中國(guó)”成為空中樓閣。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略起草組組長(zhǎng)余曉暉接受《人民郵電》報(bào)記者采訪時(shí)說，部際協(xié)調(diào)機(jī)制是寬帶發(fā)展的一個(gè)重要保障，寬帶涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動(dòng)是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點(diǎn)將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會(huì)對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展帶來顯著的促進(jìn)作用。

　　寬帶發(fā)展，落地在地方，只有充分滲透到地方經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各行業(yè)和百姓日常生活，才能煥發(fā)出寬帶的生命力。中央到地方，地方到各部門，寬帶的發(fā)展需要“條條”與“塊塊”的有效傳導(dǎo)和統(tǒng)籌配合。條塊結(jié)合曾是我國(guó)電話實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放之初，十七部委共同研究、伸出援手，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大棋局里，確定了通信業(yè)與其他各方的協(xié)調(diào)關(guān)系，以“三個(gè)倒一九”、“兩個(gè)六條”等政策打破通信發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的跨越。江蘇省首創(chuàng)并在全國(guó)推廣的“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”十六字方針，更成為郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南。全國(guó)大部分省區(qū)市先后成立了通信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)郵電的一系列優(yōu)惠政策、措施以法律法規(guī)形式進(jìn)行固化和保護(hù)，在全國(guó)掀起了郵電建設(shè)的熱潮，奠定了當(dāng)今通信業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，寬帶發(fā)展正面臨著通信業(yè)自身努力無法打破的瓶頸，給部際協(xié)調(diào)和地方政府支撐提出了同樣的時(shí)代要求，我們渴求一個(gè)高效而務(wù)實(shí)的條塊結(jié)合政策機(jī)制，為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略辟路。

　　橫向統(tǒng)籌出臺(tái)政策推動(dòng)

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略基本原則第一條即提出，要“發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機(jī)制問題，營(yíng)造良好環(huán)境”。這從機(jī)制層面對(duì)涉及寬帶發(fā)展的各部委提出了落實(shí)責(zé)任。

　　兼具公共基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大屬性的寬帶要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，涉及諸多環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)造等。目前，我國(guó)寬帶仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題。這些問題的解決，涉及工信部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、交通部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局等多個(gè)部委的職責(zé)。余曉暉指出，普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制政策、寬帶建設(shè)的政策、無線頻譜的政策、市場(chǎng)監(jiān)管的政策、開放競(jìng)爭(zhēng)的政策，這些大的政策環(huán)境建設(shè)都需要各個(gè)部委落實(shí)。

　　此前，各部委在寬帶發(fā)展中達(dá)成了許多共識(shí)，也發(fā)布了一些推進(jìn)寬帶發(fā)展的規(guī)定、意見等，但一直缺乏有效機(jī)制進(jìn)行保障。早在2010年3月17日，七部委就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，然而現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)政策就是不能落地和執(zhí)行。今年年初，據(jù)相關(guān)專家表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略方案一拖再拖的主要原因是一些部委對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策有分歧。

　　從國(guó)家層面發(fā)布的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略已明確要求，“建立‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺(tái)配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處”。相關(guān)專家表示，部際協(xié)調(diào)機(jī)制的明確，將避免部委間職能不明、互相扯皮，可將有效的政策資源投入到寬帶發(fā)展中。事實(shí)證明，有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制將大大提升寬帶發(fā)展效率。住建部和工信部于去年12月31日發(fā)布了關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的公告，公布了光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，在全國(guó)掀起了新一輪的光纖發(fā)展、寬帶建設(shè)熱潮。

　　專家建議，在網(wǎng)絡(luò)層面，國(guó)土資源部、住建部應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，減少鋪網(wǎng)的阻力，放開管道資源，實(shí)施共建共享；發(fā)改委、工信部、科技部可鼓勵(lì)與補(bǔ)貼寬帶技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無線寬帶業(yè)務(wù)指派和分配頻譜；財(cái)政部可完善普遍服務(wù)基金機(jī)制，促進(jìn)高成本和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)的發(fā)展。在業(yè)務(wù)和應(yīng)用層面，商務(wù)部、科技部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門可支持通過寬帶進(jìn)行安全可靠的電子商務(wù)交易，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)基于寬帶的電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子教育等應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)方面，各部委可加快建立公益性信息資源開發(fā)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會(huì)保障、國(guó)土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的開放共享機(jī)制；國(guó)家稅務(wù)總局可在相關(guān)環(huán)節(jié)出臺(tái)減免稅優(yōu)惠政策等。

　　“各部委加快推動(dòng)出臺(tái)寬帶發(fā)展相關(guān)規(guī)定、政策、法規(guī)是關(guān)鍵?！蹦畴娦牌髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，這樣，各部委能明晰各自職責(zé)，將相關(guān)措施落到實(shí)處。

　　縱向支撐破除發(fā)展障礙

　　“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展?！薄皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略中的此項(xiàng)政策切中了寬帶在各地發(fā)展的要害，意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視和資源支撐。余曉暉說，我國(guó)一直以來實(shí)行地方施政考核制度，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的發(fā)布和實(shí)施，寬帶有望成為地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)家此次振臂一呼，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)積極響應(yīng)，在政策、資源上給予很大程度支持，這對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。

　　本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；l(fā)展有四大難：協(xié)調(diào)難，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長(zhǎng)；入場(chǎng)難，新建小區(qū)的房產(chǎn)開發(fā)商、老舊小區(qū)的物業(yè)部門，上來就開出入場(chǎng)費(fèi)、設(shè)備操作間費(fèi)、施工配合費(fèi)等清單；入戶難，用戶認(rèn)知不夠，影響了光進(jìn)銅退片區(qū)改造；監(jiān)管難，城市管道建設(shè)中沒有考慮共建共享，企業(yè)往往付出高額建設(shè)成本，同時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)也拖了寬帶建設(shè)的“后腿”。

　　今年以來，不少地方政府將工信部等八部委聯(lián)合推出的“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”納入地方為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠支持。但由于沒有中央到地方的政策傳遞以及地方政府各部門間的支撐配合，寬帶發(fā)展在市場(chǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用，以及公共設(shè)施的進(jìn)入、用地及其賠付中仍然存在諸多障礙。

　　在重慶、廈門等駐地網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)情況比較理想的地區(qū)，與地方政府各部門聯(lián)手是成功的關(guān)鍵。即便如此，當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭忠步?jīng)歷了極為艱難、長(zhǎng)達(dá)1~2年的協(xié)調(diào)過程才達(dá)成了共識(shí)，出臺(tái)了相關(guān)政策。而在政策具體執(zhí)行過程中，同樣要面臨與其他各部門溝通協(xié)作的困境。

　　正是基于寬帶發(fā)展在地方碰到的難題，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略要求地方政府承擔(dān)起寬帶工程的規(guī)劃和推動(dòng)責(zé)任。在規(guī)劃上，將寬帶納入地方發(fā)展路徑中，從上到下有力執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)寬帶自身發(fā)展與助力地方轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生的統(tǒng)一。在推動(dòng)中，破除部門壁壘，消除無效內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)，保障資源支撐，促進(jìn)寬帶持續(xù)健康發(fā)展。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略出臺(tái)后，許多地方黨委政府表示，要積極承接國(guó)家的寬帶發(fā)展相關(guān)政策，執(zhí)行到位，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略整體框架下，盡快出臺(tái)地方寬帶發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快制定寬帶發(fā)展的考核措施、配套細(xì)則，明確規(guī)定各部門在支撐寬帶發(fā)展中的具體職責(zé)，將寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府重要任務(wù)予以落實(shí)。相信這將是寬帶產(chǎn)業(yè)鏈樂于看到的局面。唯有此，寬帶才能破冰而行。

來源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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