寬帶中國(guó)戰(zhàn)略系列解讀二：明確定位聚合力

　　8月17日，通信業(yè)企盼多年的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略終于發(fā)布！這個(gè)戰(zhàn)略開宗明義，將寬帶定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，并四次提到適度超前發(fā)展寬帶，這充分表明了國(guó)家對(duì)寬帶發(fā)展的高度重視。

　　從這一天起，30年前勇?lián)?jīng)濟(jì)“先行官”的通信業(yè)，在全球變“平”和“五化并舉、兩化融合”的新形勢(shì)下，再次被賦予戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的歷史重任。合力支持發(fā)展寬帶，為我國(guó)邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)正在成為各行業(yè)、各地方乃至全社會(huì)共同的行動(dòng)。

　　“定位準(zhǔn)、支持大”確保了通信業(yè)三十年的大發(fā)展

　　改革開放之初，面對(duì)當(dāng)時(shí)電話裝不上、打不通，群眾和外商怨聲載道的情況，鄧小平同志高屋建瓴地提出“中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞現(xiàn)代化，要從交通、通信入手，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)”的重要論斷。當(dāng)時(shí)有9位副總理共商郵電通信發(fā)展大計(jì)，形成了國(guó)家要“四化”，通信建設(shè)要先行、超行的理念。1984年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布“兩個(gè)六條指示”，明確定位郵電通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展的必要條件，必須高度重視，優(yōu)先發(fā)展，并要求調(diào)動(dòng)各方面的積極性，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，共同支持郵電發(fā)展。

　　從那以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持電話發(fā)展的新政策——啟動(dòng)初裝費(fèi)、調(diào)整郵電資費(fèi)、提高折舊率、提取技術(shù)開發(fā)基金……共有17個(gè)部委為發(fā)展郵電通信伸出援手，幾乎所有的省區(qū)市黨委和政府先后聽取郵電管理局的匯報(bào)，研究制定政策措施，形成了舉國(guó)上下共建通信的氛圍。國(guó)家從改革實(shí)踐中磨礪出的產(chǎn)業(yè)定位，開辟了中國(guó)通信發(fā)展的通衢大道。我國(guó)郵電通信成功實(shí)現(xiàn)以自身的翻三番確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的發(fā)展目標(biāo)。到本世紀(jì)初期，我國(guó)一躍成為世界第一的電話和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

　　以史為鑒，可以知興替。改革開放初期對(duì)通信業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)直接促進(jìn)了大量扶持政策的出臺(tái)，從而推動(dòng)了行業(yè)的高速發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為新時(shí)期發(fā)展主基調(diào)的今天，重新認(rèn)識(shí)寬帶的地位、作用和使命，對(duì)于通信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。30年后，在全球信息化浪潮席卷下，國(guó)家首次將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這必將開啟包括通信業(yè)在內(nèi)的寬帶產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展歷程。

　　政府全力支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成全球共識(shí)

　　所謂國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，說(shuō)到底，就是寬帶發(fā)展不是純粹的市場(chǎng)行為，而是事關(guān)國(guó)家利益，注入國(guó)家支持，體現(xiàn)國(guó)家意志。

　　將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國(guó)家對(duì)通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位。金融危機(jī)給了世界各國(guó)重塑信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新契機(jī)，全球先后有130個(gè)國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。專家驚呼——“這是自電信市場(chǎng)化改革大潮以來(lái)的首次世界級(jí)集體行動(dòng)?！?/p>

　　幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，包括美、英、法等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，為什么不約而同選擇用非市場(chǎng)的手段，用強(qiáng)烈的政府干預(yù)來(lái)推動(dòng)寬帶發(fā)展？

　　不言而喻，寬帶太重要了。它是信息社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就像工業(yè)社會(huì)的公路、鐵路和電氣一樣重要，而且承擔(dān)了更多的創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)表明，寬帶普及率增加1%，就業(yè)率就上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，就能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)；寬帶能夠加速信息傳遞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，定義著什么是未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。寬帶發(fā)展滯后的直接后果是導(dǎo)致信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，失去未來(lái)。

　　但各國(guó)共同發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠市場(chǎng)力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，越來(lái)越多的國(guó)家以國(guó)家意志推動(dòng)寬帶發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動(dòng)各種資源，給寬帶以最大程度的支持。這些政策中包含了直接投資、發(fā)展基金、土地政策、稅收優(yōu)惠、消費(fèi)者補(bǔ)貼、創(chuàng)新企業(yè)激勵(lì)等豐富內(nèi)容。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都有明顯的提升。

　　寬帶戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位需要全社會(huì)理解支持

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺(tái)后，從中央到地方，將給予寬帶前所未有的重視，會(huì)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來(lái)全方位的推動(dòng)效應(yīng)。

　　同時(shí)也要看到，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略只是一份綱領(lǐng)性文件，要把寬帶作為國(guó)家的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位落到實(shí)處，僅靠市場(chǎng)力量和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的力量是不行的，還需要各部門、各地區(qū)乃至全社會(huì)的大力支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持寬帶發(fā)展的氛圍。

　　當(dāng)前，一些用戶既埋怨信號(hào)不好，又出于輿論的誤導(dǎo)，阻撓在自己小區(qū)安放基站，這個(gè)問題到了4G上馬后會(huì)更為突出。在光纖最后一公里建設(shè)中，開發(fā)商、物業(yè)也應(yīng)支持寬帶接入。很多運(yùn)營(yíng)企業(yè)反映，在寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中最急切希望解決的就是相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、管道預(yù)留、施工進(jìn)場(chǎng)、共建共享等問題，如果這些令人頭疼的問題能得以解決，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗(yàn)收，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場(chǎng)就會(huì)減少很大的阻力，加之地方政府會(huì)給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長(zhǎng)效機(jī)制的效果甚至要好過一次性的資金補(bǔ)貼。此外，新建的住宅樓宇有了寬帶建設(shè)規(guī)范，已建的住宅樓宇還有不少阻撓寬帶入場(chǎng)的“釘子戶”、“攔路虎”，比如業(yè)主單位、物業(yè)管理方坐地起價(jià)等。這些問題還需要地方政府做更細(xì)的工作，出臺(tái)更有力的舉措。

　　不少媒體和社會(huì)輿論一度對(duì)我國(guó)寬帶接入速率的落后有頗多指責(zé)，但導(dǎo)致“落后”的原因是多方面的，能否變“落后”為“邁進(jìn)”，與及時(shí)出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)家和全社會(huì)的力量共同推動(dòng)有關(guān)。由于寬帶網(wǎng)速受制于諸多環(huán)節(jié)和因素，政府應(yīng)以多種方式鼓勵(lì)寬帶建設(shè)各相關(guān)方、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開協(xié)作，一層層打通寬帶網(wǎng)絡(luò)的骨干網(wǎng)和微循環(huán)，共同提高互聯(lián)互通質(zhì)量與水平，協(xié)力提升各大網(wǎng)站的訪問速度。與此同時(shí)，新聞媒體還要就基站選址、電磁輻射、上網(wǎng)知識(shí)等方面開展科普宣傳，引導(dǎo)寬帶用戶支持身邊的寬帶設(shè)施建設(shè)，為寬帶提速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　戰(zhàn)略就是旗幟。有了方方面面的重視，有了社會(huì)各界鼎力支持，“寬帶中國(guó)”一定能加速成為我國(guó)邁向信息社會(huì)的強(qiáng)健的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施！

來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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