寬帶中國(guó)戰(zhàn)略系列解讀(一)：瞄準(zhǔn)目標(biāo)快推進(jìn)

　　“寬帶中國(guó)”的號(hào)角吹響了！

　　國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及其實(shí)施方案，并提出了令人鼓舞的發(fā)展目標(biāo)，這是中國(guó)寬帶發(fā)展的一個(gè)里程碑事件?；叵肫鸶母镩_(kāi)放之初，國(guó)家把通信作為重要基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展，保證了通信業(yè)30年跨越式發(fā)展。本次“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的出爐，恰逢我國(guó)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)刻，是國(guó)家促進(jìn)信息消費(fèi)整體布局的重要組成部分，無(wú)疑將對(duì)未來(lái)的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)所趨

　　不難看出，本次“寬帶中國(guó)”《戰(zhàn)略方案》是在認(rèn)真研究和充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上研究制定的。

　　從國(guó)際看，寬帶搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造新時(shí)期國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用日趨突出，已成為各國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和127個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)布并實(shí)施了寬帶戰(zhàn)略或相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，力圖通過(guò)統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展，以搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　從我國(guó)的情況看，當(dāng)前正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一個(gè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。

　　黨的十八大提出，我國(guó)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，通信業(yè)必須結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，抓緊建立一個(gè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這既是促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、利當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，塑造新時(shí)期國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。

　　成效顯著但離社會(huì)需求仍有差距

　　近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，普及程度不斷提高，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，基本掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，初步具備涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐能力。截至2012年年底，我國(guó)光纖和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達(dá)到或超過(guò)2Mbps?？梢哉f(shuō)，我國(guó)寬帶發(fā)展取得了令世人矚目的成績(jī)，當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段。

　　當(dāng)然，也要看到，我國(guó)寬帶發(fā)展離老百姓的實(shí)際需要還有很大差距，用戶上網(wǎng)速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用服務(wù)不豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題仍較為突出。例如，在區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展方面，中、西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。又如，在寬帶普及率和上網(wǎng)速率方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)寬帶人口普及率雖超過(guò)全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家18Mbps的主流速率。收費(fèi)高、服務(wù)差、“假帶寬”等問(wèn)題近幾年媒體也時(shí)有報(bào)道，這說(shuō)明寬帶發(fā)展工作關(guān)系廣大群眾切身利益，老百姓十分關(guān)心，但當(dāng)前仍有很多令人不滿意的地方。這些問(wèn)題亟須通過(guò)加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，從國(guó)家和全社會(huì)層面推動(dòng)解決。

　　發(fā)展目標(biāo)務(wù)實(shí)科學(xué)

　　《戰(zhàn)略方案》對(duì)總體目標(biāo)和分階段的實(shí)施目標(biāo)都作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。其中分城鄉(xiāng)、東中西、固定無(wú)線各個(gè)層面科學(xué)設(shè)置了不同目標(biāo)，更加符合中國(guó)國(guó)情。

　　在總體目標(biāo)上，根據(jù)我國(guó)寬帶發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面，提出了我國(guó)寬帶發(fā)展2015年階段性目標(biāo)和2020年長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　到2015年，通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)要初步建成適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施；固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出，要在2015年基本達(dá)到20Mbps和4Mbps的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100Mbps。

　　到2020年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶甚至可達(dá)1Gbps。

　　圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，在《戰(zhàn)略方案》中還分別提出了清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表，形成了實(shí)施方案。在全面提速階段（至2013年年底），我國(guó)需加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。在推廣普及階段（2014年~2015年），我國(guó)需在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在優(yōu)化升級(jí)階段（2016年~2020年），我國(guó)還需推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，努力使寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　目標(biāo)已經(jīng)確定，號(hào)角已經(jīng)吹響，通信業(yè)應(yīng)珍惜這千載難逢的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)目標(biāo)加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和迎接信息社會(huì)的到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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