寬帶戰(zhàn)略財稅乏力 網(wǎng)速提升需后續(xù)政策跟進(jìn)

　　醞釀許久的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》近日正式發(fā)布。方案明確了“寬帶中國”分階段發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)演進(jìn)路線，并提出了重點任務(wù)和相應(yīng)的政策措施。本次國務(wù)院發(fā)文意義重大，表明寬帶中國已正式上升為“國家戰(zhàn)略”，但《方案》就困擾寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展的三網(wǎng)融合、物業(yè)尋租，特別是財稅支持等問題沒能提出有效的解決方案，不免留有遺憾。業(yè)界期待后續(xù)的扶持政策的進(jìn)一步出臺。

　　“寬帶中國”為信息消費提供基礎(chǔ)保障

　　網(wǎng)絡(luò)寬帶作為信息消費整個產(chǎn)業(yè)鏈中最為靠前的一環(huán)，搭建信息消費高速公路，促進(jìn)信息消費大提速，將給信息消費戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障和先決條件。國務(wù)院近日下發(fā)的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，成為8 月14 日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》發(fā)布以來的首個具體落實方案。

　　電信專家曾劍秋認(rèn)為：“這是政府經(jīng)濟發(fā)展政策的一個延續(xù)，重點放在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性上，即信息消費可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)十八大提出的‘五位一體’整體目標(biāo)盡快實現(xiàn)?！?/p>

　　研究表明，信息服務(wù)消費每年對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到0.45%以上，如果“寬帶中國”順利推進(jìn)，“十二五”期間我國將新增3萬億元以上的信息服務(wù)消費市場，信息服務(wù)消費每年對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到0.45%以上。信息消費不僅自身市場前景無限，而且具有較強的帶動作用，促進(jìn)消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

　　民生證券的研報中曾多次指出，以4G為代表的寬帶通信技術(shù)作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，符合產(chǎn)業(yè)政策，可以提升經(jīng)濟運行效率，并且能營造適宜創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，具備驅(qū)動投資和促進(jìn)消費之雙重功效，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動效果十分明顯。而這一作用即刻體現(xiàn)在資本市場上，受“國務(wù)院發(fā)布寬帶中國戰(zhàn)略”消息提振，上周多支相關(guān)概念股逆勢漲停。

　　財稅支持等問題依然無解

　　發(fā)改委在解讀“寬帶中國”戰(zhàn)略時，為未來網(wǎng)絡(luò)生活描繪了一幅藍(lán)圖：到2015年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達(dá)到20Mbps和40Mbps的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100Mbps。

　　如此宏偉的藍(lán)圖，自然離不開資金的支持。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，資金問題將是寬帶中國實施過程中繞不開的一個問題。不過從目前發(fā)布的《方案》來看，文中雖有提及加大“財稅扶持力度”，但僅使用了“完善電信普遍服務(wù)補償機制”，就業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃等并沒有明確提及。

　　另外，就一直以來困擾運營商建設(shè)的“最后一公里”問題，電信分析師付亮認(rèn)為，在實施方案中，雖明確了“政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放”，但對物業(yè)這一特殊環(huán)節(jié)尋租仍未拿出有效辦法。

　　而就“三網(wǎng)融合”問題，戰(zhàn)略方案中多次將“廣電網(wǎng)”明確列出。廣電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)“兩張皮”問題仍未解，這一方面將增加網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，而且可能由于廣電、通信的主管機關(guān)不同，而致使三網(wǎng)融合仍維持現(xiàn)有的“條塊分割”狀況，而束縛了寬帶戰(zhàn)略的實施。

　　寬帶中國戰(zhàn)略仍存政策預(yù)期

　　正是因為存在著這樣或那樣的遺憾，業(yè)界期待政府進(jìn)一步出臺后續(xù)的扶持政策，以便“寬帶中國”戰(zhàn)略更好的實施，而這點在“財稅支持”方面體現(xiàn)的尤為強烈。

　　據(jù)預(yù)測，如果要完成“到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%；城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps?！钡募榷繕?biāo)，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。

　　而要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本可能高達(dá)萬億元。如此巨大的資金量，如果沒有一定的資金支持，寬帶中國戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)。

　　據(jù)了解，在制定“寬帶中國”戰(zhàn)略方案時，專家組曾提出多套出資方案，而最受專家學(xué)者支持的為“寬帶普遍服務(wù)基金”方案，這也是國際上通行的做法：由政府財政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運營。資金可來源于多個渠道，比如財政資金投入一部分，再從高利潤的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補助。

　　寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓表示，建立寬帶普遍服務(wù)基金是目前推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他認(rèn)為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的三分之一

　　如果“寬帶中國”戰(zhàn)略能獲得國家強有力的財政支持，在電信運營商的主導(dǎo)下，將快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改善我國寬帶網(wǎng)速落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀。

來源：通信信息報

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