寬帶戰(zhàn)略財(cái)稅乏力 網(wǎng)速提升需后續(xù)政策跟進(jìn)

　　醞釀許久的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》近日正式發(fā)布。方案明確了“寬帶中國(guó)”分階段發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)演進(jìn)路線，并提出了重點(diǎn)任務(wù)和相應(yīng)的政策措施。本次國(guó)務(wù)院發(fā)文意義重大，表明寬帶中國(guó)已正式上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，但《方案》就困擾寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展的三網(wǎng)融合、物業(yè)尋租，特別是財(cái)稅支持等問(wèn)題沒(méi)能提出有效的解決方案，不免留有遺憾。業(yè)界期待后續(xù)的扶持政策的進(jìn)一步出臺(tái)。

　　“寬帶中國(guó)”為信息消費(fèi)提供基礎(chǔ)保障

　　網(wǎng)絡(luò)寬帶作為信息消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最為靠前的一環(huán)，搭建信息消費(fèi)高速公路，促進(jìn)信息消費(fèi)大提速，將給信息消費(fèi)戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障和先決條件。國(guó)務(wù)院近日下發(fā)的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，成為8 月14 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)的首個(gè)具體落實(shí)方案。

　　電信專家曾劍秋認(rèn)為：“這是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一個(gè)延續(xù)，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性上，即信息消費(fèi)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)十八大提出的‘五位一體’整體目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。”

　　研究表明，信息服務(wù)消費(fèi)每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到0.45%以上，如果“寬帶中國(guó)”順利推進(jìn)，“十二五”期間我國(guó)將新增3萬(wàn)億元以上的信息服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，信息服務(wù)消費(fèi)每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到0.45%以上。信息消費(fèi)不僅自身市場(chǎng)前景無(wú)限，而且具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

　　民生證券的研報(bào)中曾多次指出，以4G為代表的寬帶通信技術(shù)作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，符合產(chǎn)業(yè)政策，可以提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，并且能營(yíng)造適宜創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，具備驅(qū)動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)之雙重功效，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效果十分明顯。而這一作用即刻體現(xiàn)在資本市場(chǎng)上，受“國(guó)務(wù)院發(fā)布寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”消息提振，上周多支相關(guān)概念股逆勢(shì)漲停。

　　財(cái)稅支持等問(wèn)題依然無(wú)解

　　發(fā)改委在解讀“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)，為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)生活描繪了一幅藍(lán)圖：到2015年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達(dá)到20Mbps和40Mbps的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100Mbps。

　　如此宏偉的藍(lán)圖，自然離不開(kāi)資金的支持。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，資金問(wèn)題將是寬帶中國(guó)實(shí)施過(guò)程中繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)從目前發(fā)布的《方案》來(lái)看，文中雖有提及加大“財(cái)稅扶持力度”，但僅使用了“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，就業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃等并沒(méi)有明確提及。

　　另外，就一直以來(lái)困擾運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的“最后一公里”問(wèn)題，電信分析師付亮認(rèn)為，在實(shí)施方案中，雖明確了“政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放”，但對(duì)物業(yè)這一特殊環(huán)節(jié)尋租仍未拿出有效辦法。

　　而就“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，戰(zhàn)略方案中多次將“廣電網(wǎng)”明確列出。廣電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)“兩張皮”問(wèn)題仍未解，這一方面將增加網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，而且可能由于廣電、通信的主管機(jī)關(guān)不同，而致使三網(wǎng)融合仍維持現(xiàn)有的“條塊分割”狀況，而束縛了寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略仍存政策預(yù)期

　　正是因?yàn)榇嬖谥@樣或那樣的遺憾，業(yè)界期待政府進(jìn)一步出臺(tái)后續(xù)的扶持政策，以便“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略更好的實(shí)施，而這點(diǎn)在“財(cái)稅支持”方面體現(xiàn)的尤為強(qiáng)烈。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，如果要完成“到2015年，固定寬帶用戶超過(guò)2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%；城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps?！钡募榷繕?biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。

　　而要完成寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本可能高達(dá)萬(wàn)億元。如此巨大的資金量，如果沒(méi)有一定的資金支持，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)。

　　據(jù)了解，在制定“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略方案時(shí)，專家組曾提出多套出資方案，而最受專家學(xué)者支持的為“寬帶普遍服務(wù)基金”方案，這也是國(guó)際上通行的做法：由政府財(cái)政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運(yùn)營(yíng)。資金可來(lái)源于多個(gè)渠道，比如財(cái)政資金投入一部分，再?gòu)母呃麧?rùn)的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，建立寬帶普遍服務(wù)基金是目前推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運(yùn)營(yíng)商的補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的三分之一

　　如果“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略能獲得國(guó)家強(qiáng)有力的財(cái)政支持，在電信運(yùn)營(yíng)商的主導(dǎo)下，將快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改善我國(guó)寬帶網(wǎng)速落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀。

來(lái)源：通信信息報(bào) 作 者：易凌珊

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