民資進(jìn)入電信業(yè)如鯰魚(yú)入水

　　引入民營(yíng)資本，一方面是壯大電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一方面則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，民營(yíng)資本和傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商彼此間有互補(bǔ)性和共生性，能夠產(chǎn)生新的增長(zhǎng)空間——

　　民資進(jìn)入電信業(yè)如鯰魚(yú)入水

　　8月19日，中國(guó)電信宣布與網(wǎng)易合資成立新公司，發(fā)布移動(dòng)即時(shí)通訊工具“易信”，意欲挑戰(zhàn)微信的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“超級(jí)入口”地位；此前中國(guó)聯(lián)通已和騰訊合作發(fā)布“微信沃卡”，并與搜狐視頻推出了包月視頻定向流量套餐。運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同開(kāi)啟的“流量+內(nèi)容”模式正式落地。

　　這些創(chuàng)新服務(wù)與業(yè)務(wù)模式，正是作為民營(yíng)資本的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合作日趨深入的寫(xiě)照。在電信業(yè)領(lǐng)域，信息消費(fèi)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，直接取決于電信業(yè)務(wù)需求量的快速增長(zhǎng)與電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新的多元化，而民營(yíng)資本的進(jìn)入，將進(jìn)一步擴(kuò)大電信行業(yè)的投資規(guī)模，豐富產(chǎn)品形態(tài)，激發(fā)用戶(hù)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，為電信業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

　　“鯰魚(yú)”帶來(lái)良性競(jìng)爭(zhēng)

　　- 今年5月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，最晚10月底，工業(yè)和信息化部將對(duì)至少6家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”牌照，準(zhǔn)許其試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)“虛擬運(yùn)營(yíng)商”業(yè)務(wù)，媒體報(bào)道顯示，蘇寧和迪信通等有望首批通過(guò)審查。

　　所謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“虛擬運(yùn)營(yíng)商”從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者處購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷(xiāo)售給最終用戶(hù)，這一業(yè)務(wù)幾乎是為國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本量身打造。根據(jù)試點(diǎn)方案，申請(qǐng)者必須是依法設(shè)立的民營(yíng)公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，此外單一最大股東必須為中方投資者，外資股權(quán)比例須低于10%。

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的開(kāi)啟，也被視為民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的大門(mén)正式打開(kāi)。

　　鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)，從政策層面來(lái)看，支持早已有之，2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就提出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入包括電信業(yè)在內(nèi)的6大領(lǐng)域，去年6月公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。按照國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒的說(shuō)法，“向民營(yíng)資本開(kāi)放電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，不僅是市場(chǎng)生長(zhǎng)的需求，也是改革開(kāi)放不斷深化的需求?！?/p>

　　僅從移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，已能看出民營(yíng)資本參與電信業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。5月17日，3大運(yùn)營(yíng)商不約而同地進(jìn)行資費(fèi)調(diào)整，允許用戶(hù)自由組合通話(huà)時(shí)間、數(shù)據(jù)流量和短信數(shù)量，同時(shí)進(jìn)一步下調(diào)了上網(wǎng)資費(fèi)，此舉被視為應(yīng)對(duì)民資進(jìn)入電信業(yè)可能產(chǎn)生的“價(jià)格戰(zhàn)”。對(duì)于個(gè)人用戶(hù)來(lái)說(shuō)，“虛擬運(yùn)營(yíng)商”出現(xiàn)后，“1分錢(qián)打長(zhǎng)途”、“免費(fèi)手機(jī)通話(huà)”等電信服務(wù)并非夢(mèng)想。而隨著IDC因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和ISP因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)牌照的下發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)成本也有望大幅下降。

　　但民資對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)的推動(dòng)作用還不僅限于此，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中幫助傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商壯大自我，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是題中之義。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事董小英表示，引入民營(yíng)資本，一方面是壯大電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一方面則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，民營(yíng)資本和傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商彼此間有互補(bǔ)性和共生性，能夠產(chǎn)生新的增長(zhǎng)空間。

　　多項(xiàng)舉措打破“玻璃門(mén)”

　　民資進(jìn)入電信業(yè)，不僅僅停留在“虛擬運(yùn)營(yíng)商”這一角色。

　　“民資進(jìn)入電信業(yè)，核心的領(lǐng)域有兩個(gè)，一是包括‘虛擬運(yùn)營(yíng)商’在內(nèi)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，二是降低國(guó)有股權(quán)比例?！北本┼]電大學(xué)教授唐守廉告訴記者。

　　7月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求民間資本以參股方式進(jìn)入到基礎(chǔ)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，此后工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍向媒體闡述了具體落實(shí)方案，他表示，“首先，3大運(yùn)營(yíng)商均是上市公司，民間資本可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股票的方式參股進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；其次，工信部也支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間的戰(zhàn)略投資者。去年已批復(fù)同意了中信網(wǎng)絡(luò)有限公司有關(guān)引入民間資本的請(qǐng)示；第三，鼓勵(lì)相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)減持國(guó)有股權(quán)，增資擴(kuò)股，以及在境內(nèi)上市等方式，引入民間資本?！?br>

　　不過(guò)，盡管有多種方式進(jìn)入電信業(yè)，民營(yíng)資本依然擔(dān)心“玻璃門(mén)”，他們期待國(guó)家相關(guān)細(xì)化政策的出臺(tái)。長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司總裁莊丹表示，民資入局前期投入大，回收周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性、可操作的措施為民營(yíng)資本保駕護(hù)航，很難放開(kāi)投入。烽火科技集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)李漢兵也表示，希望加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制定，“否則開(kāi)放就缺乏足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性，畢竟在3大運(yùn)營(yíng)商和廣電面前，民資始終是‘弱勢(shì)群體’?！?br>

　　民營(yíng)資本關(guān)心的另一重要問(wèn)題，是監(jiān)管部門(mén)此后將扮演的角色。隨著未來(lái)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，必然會(huì)為監(jiān)管帶來(lái)更大難度。業(yè)內(nèi)人士坦言，包括如何監(jiān)管、準(zhǔn)入門(mén)檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細(xì)則需要明確，其中首要的就是要加快電信法的起草工作。

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)尚冰則表示，政府部門(mén)要適應(yīng)新的形勢(shì)，及時(shí)更新監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管手段，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)和行業(yè)的整體形象，努力創(chuàng)造公平公正、有序有效的市場(chǎng)環(huán)境。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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