國字號寬帶提速：雙向出擊抑制“假寬帶”

　　信息化的快速發(fā)展與經(jīng)濟轉型的迫切性，將寬帶基礎設施建設的重要性推向了前沿。在寬帶提速的“國字號”運動中，頂層設計方案的出臺，使這場運動再燃沸點。

　　國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（以下簡稱"通知"），以加強戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。

　　作為我國首部以“國家寬帶”為主體的頂層設計方案，對于我國寬帶下一步發(fā)展具有重要意義。中國工程院院士鄔賀銓表示，寬帶是國家提升綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，其不僅能不斷帶動相關產業(yè)的培育壯大，促進信息消費，而且能夠匯聚科技資源和支撐技術創(chuàng)新。在切實推動寬帶提速升級的過程中，需要在政府的引導下，寬帶產業(yè)鏈各相關方加強交流，通力協(xié)作，共同推動我國的寬帶發(fā)展。

　　頂層設計方案出臺：明確三階段任務

　　從寬帶普及到寬帶提速，在信息化發(fā)展過程中，我國寬帶基礎設施穩(wěn)步推進。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)與新技術的出現(xiàn)，寬帶作為基礎支撐，其發(fā)展與能力尤顯重要。2012年-2013年，工業(yè)和信息化部連續(xù)兩年啟動寬帶中國專項行動，全面提速寬帶基礎設施的建設，從政策層面上持續(xù)推進高速信息網(wǎng)絡建設。同時，三大運營商紛紛制定提速計劃，并加大了對寬帶基礎設施建設的投入。

　　確實，經(jīng)過前期的發(fā)展，我國寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展。截至2013年6月底，我國固定寬帶接入用戶數(shù)達到1.8億，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例達到72%。2013年6月FTTH覆蓋家庭數(shù)達到1.34億。

　　而，由于缺乏頂層設計和規(guī)劃引導，使以運營商為主導的寬帶基礎設施建設者，在推進寬帶提速過程中，仍面臨公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等諸多問題。呼吁頂層設計方案也成為了產業(yè)鏈共同的聲音。

　　實際上，從2012年初開始，我國就開始醞釀這份頂層設計方案，發(fā)改委等六部委成立“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組、國務院明確提出實施“寬帶中國”工程，并將其列入“通信業(yè)十二五規(guī)劃”。進入2013年以后，在信息消費的整體戰(zhàn)略下，再次加速了頂層設計的出臺。

　　7月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經(jīng)濟轉型升級。并提出，要實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級。推進光纖入戶，大幅度提高網(wǎng)速。根據(jù)國務院下發(fā)的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出，2015年，我國信息消費規(guī)模將超3.2萬億元，年均增長20%以上。

　　作為重要支撐，寬帶中國戰(zhàn)略的實施，將成為推動信息消費的重要臂力。通知指出，寬帶網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2013年底，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市寬帶接入能力達到100Mbps。同時，到2020年，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。

　　為確保戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，實施方案明確了“寬帶中國”戰(zhàn)略的三個階段性目標：從現(xiàn)在至2013年底為全面提升階段，重點加強光纖網(wǎng)絡和3G網(wǎng)絡建設，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗；2014-2015年為推廣普及階段，重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及；2016-2020年為優(yōu)化升級階段，重點推進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網(wǎng)絡服務質量、應用水平和寬帶產業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

　　國家資金扶持：緩解運營商資金壓力

　　對于運營商而言，要完成寬帶提速國家整體戰(zhàn)略目標，仍有著不小難度。除了技術與施工難度之外，用于支撐基礎設施建設所需的龐大的資金鏈也為目標的達成設置了一道難關。

　　工業(yè)和信息化部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國基礎電信運營商寬帶投資為3700億元，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，超過5000億元。今年上半年，互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)通信投資和傳輸投資分別完成224.1億元和361.1億元，同比增長43.8%和9.5%，在全部投資中占比分別達到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6個百分點。

　　曾有運營商的高管表示，如果要完成“到2015年實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設全國性寬帶網(wǎng)絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。如此巨大的資金量，如果沒有財政支持，寬帶中國戰(zhàn)略可能面臨建設資金短缺問題。

　　要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡接入環(huán)境，如果沒有一定的資金支持，寬帶中國戰(zhàn)略將難以順利推進。而在寬帶中國戰(zhàn)略實施方案中，也首次明確了財稅扶持策略，以緩解運營商資金壓力。

　　通知提出，我國將完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網(wǎng)絡研發(fā)及產業(yè)化，以及農村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設項目貸款予以貼息支持。

　　同時，通過將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結合電信行業(yè)特點，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，支持寬帶網(wǎng)絡建設。

　　此外，寬帶業(yè)務將被納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》。推進專利等知識產權質押融資工作，加大對寬帶應用服務企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應用服務企業(yè)在海內外資本市場直接融資。完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，進一步優(yōu)化基礎電信企業(yè)經(jīng)濟增加值考核指標，引導寬帶網(wǎng)絡投資更多地投向西部和農村地區(qū)。

　　雙向出擊：抑制假寬帶“蔓延”

　　在寬帶提速發(fā)展的過程中，運營商在提升寬帶速率的同時，也面臨市場的挑戰(zhàn)。而其中最大的挑戰(zhàn)在于，二三級運營商通過租借一級運營商的寬帶資源，以較低的資費在市場中向后者發(fā)起挑戰(zhàn)與沖擊。

　　而這種挑戰(zhàn)背后，帶來的卻是“假寬帶”對市場的擾亂。為了追求更高的經(jīng)濟利益，二三級網(wǎng)絡運營商以獨享寬帶變共享，或強制安裝不合格的指定網(wǎng)絡，極大地損害了寬帶網(wǎng)絡用戶的使用體驗。

　　抑制“假寬帶”，將寬帶發(fā)展引入良性軌道成為了國家與運營商共同的責任。通知指出，健全寬帶網(wǎng)絡監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。同時，加強國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容長效機制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競爭。

　　2012年11月底，工業(yè)和信息化部公布了《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》通信行業(yè)標準和《寬帶速率測試方法 用戶上網(wǎng)體驗》中國通信標準化協(xié)會標準。為寬帶速率一個更為公正的評判標準，確保用戶得到應有的寬帶體驗。

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關于組織實施寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化示范項目通知，擬通過在項目示范地區(qū)部署內容分發(fā)網(wǎng)絡CDN節(jié)點、優(yōu)化信源分布等方式，改善用戶實際體驗;通過對典型老舊小區(qū)的光纖改造、VDSL升級等手段，加快寬帶提速改造進程。以此解決寬帶發(fā)展中面臨的網(wǎng)速體驗速率與接入速率差異大、老舊小區(qū)寬帶光纖入戶難等問題。

　　除了政策層面以外，運營商也在通過單位寬帶價格的下調，以破除二三級運營商通過價格吸引消費者的優(yōu)勢。工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，單位帶寬的資費水平同比下降超過了20%。

　　值得注意的是，運營商在推動寬帶向100Mbps普及的同時，在部分區(qū)域范圍內，寬帶價格也開始大幅下降。據(jù)了解，近日北京聯(lián)通與廣東電信紛紛啟動了新一輪的寬帶提速計劃，在價格方面，北京聯(lián)通20Mbps最低40元，廣東電信100Mbps最低70元，而這一價格讓假寬帶的生存空間急劇壓縮。

　　北京郵電大學教授、電信專家宋俊德表示，運營商寬帶價格下調絕大部分是基于市場經(jīng)濟驅動。在中國寬帶這一“準壟斷”市場，運營商擁有一定的定價權，以根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展與需求進行調整。這種大幅度的價格下調在一定程度上對假寬帶蔓延有著抑制作用。

　　當然，在這種價格下調背后，承載著運營商龐大的網(wǎng)絡建設投資，一味的降價將對運營商投資成本回收將帶來巨大壓力。對此，宋俊德表示，運營商可以通過增值服務，豐富內容，提升收入。

　　同時，他也指出，與發(fā)達國家相比，我國寬帶網(wǎng)絡建設還存在一定的差距，需要從光纖基礎網(wǎng)絡、傳輸網(wǎng)、無線接入網(wǎng)等方面加強建設，全面改善寬帶網(wǎng)絡環(huán)境，推動我國寬帶市場有序良性發(fā)展。

來源：通信世界網(wǎng) 作 者：安華

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