攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)圍：象征意義大于實(shí)際

　　近日，多家媒體發(fā)布消息稱，工信部已批準(zhǔn)在湖北、江西、云南三省開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。2014年4月1日起，這三個(gè)省份的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家全面實(shí)施。此前工信部部長(zhǎng)苗圩曾表示，2013年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶的試驗(yàn)范圍，如今，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)有望迎來(lái)突破。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在剛推出之時(shí)，曾被外界認(rèn)為有利于平衡三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額，是讓消費(fèi)者、電信行業(yè)和國(guó)家受益的良藥，但在天津和海南的試點(diǎn)過(guò)程中，由于運(yùn)營(yíng)商門檻、轉(zhuǎn)網(wǎng)程序繁雜等原因，試點(diǎn)結(jié)果并不盡如人意。此次，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)再度被推進(jìn)，仍然面臨著風(fēng)險(xiǎn)。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的尷尬

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)范圍被進(jìn)一步擴(kuò)大。8月2日，湖北省通信管理局局長(zhǎng)袁瑞青公開(kāi)表示，工信部已批準(zhǔn)湖北、江西、云南三省啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。據(jù)了解，2014年4月1日起，這三個(gè)省份的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家全面實(shí)施，這似乎預(yù)示著這三個(gè)省份內(nèi)的用戶將擁有更多自主選擇權(quán)。

　　所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，即移機(jī)不改號(hào)，也就是用戶在不改變自己的手機(jī)號(hào)碼的前提下，能夠轉(zhuǎn)成其他運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。例如，持有139號(hào)碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入中國(guó)電信網(wǎng)，享受中國(guó)電信提供的電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)。有分析認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)既保護(hù)了用戶的選擇權(quán)，又能更進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量。

　　早在2010年11月，工信部率先在天津和海南兩地試點(diǎn)手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，按照工信部當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，試點(diǎn)期限為半年，之后視情況向全國(guó)推廣。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)兩年有余，試點(diǎn)地區(qū)仍只有這兩地，且試點(diǎn)結(jié)果不容樂(lè)觀。據(jù)此前電信管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在兩地超過(guò)1800萬(wàn)手機(jī)用戶中，兩年來(lái)提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶不到1%，試點(diǎn)地區(qū)僅有約7萬(wàn)用戶成功辦理，申請(qǐng)后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。

　　在通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率之所以如此低，主要在于運(yùn)營(yíng)商之間相互設(shè)置障礙，用戶選擇任何一家運(yùn)營(yíng)商都存在利弊、沒(méi)有充分的理由去申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，再加上轉(zhuǎn)網(wǎng)的程序繁雜、門檻重重等?！白詈玫霓k法就是用兩臺(tái)手機(jī)、兩個(gè)號(hào)，現(xiàn)在很多用戶都這么做?！表?xiàng)立剛告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

　　如今，曾一度銷聲匿跡的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)再度被重啟，顯然是政府作為主導(dǎo)在推動(dòng)，畢竟這對(duì)打破行業(yè)壟斷有著積極作用。有消息稱，武漢的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將與天津一樣，是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果消息屬實(shí)，那么該地三大運(yùn)營(yíng)商用戶就可不變號(hào)碼互相轉(zhuǎn)網(wǎng)，但是否沿用天津轉(zhuǎn)網(wǎng)的“六條規(guī)定”目前還不清楚。

　　易觀國(guó)際分析師于斌認(rèn)為，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商的不配合是最大的絆腳石，因?yàn)楦鞣蕉疾幌胱约旱挠脩袅魇У礁?jìng)爭(zhēng)對(duì)手陣營(yíng)，在各方利益得不到均衡的情況下，運(yùn)營(yíng)商在處理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶問(wèn)題的時(shí)候就比較消極。

　　運(yùn)營(yíng)商的博弈

　　作為電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)之一，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)目前已在世界上40多個(gè)國(guó)家落地。以美國(guó)為例，在2003年開(kāi)始大規(guī)模普及攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，各大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商為了吸引用戶，紛紛推出了各種促銷套餐，新用戶不但可以以非常便宜的價(jià)格買到合約機(jī)，還可以享受各家公司提供的話費(fèi)返還等優(yōu)惠。相比之下，中國(guó)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)則進(jìn)展緩慢，運(yùn)營(yíng)商之間的利益博弈更是愈發(fā)激烈。

　　一直以來(lái)，外界普遍認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)給相對(duì)弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)機(jī)會(huì)，會(huì)有利于電信和聯(lián)通?！半娦乓苑€(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)、多重的優(yōu)惠活動(dòng)和合理的資費(fèi)贏得了3G市場(chǎng)，甚至移動(dòng)在3G中也流失給電信不少用戶。而聯(lián)通的機(jī)會(huì)則在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)和語(yǔ)音市場(chǎng)，從微信聯(lián)通沃卡就可以看出聯(lián)通的趨勢(shì)?！庇诒笳f(shuō)。

　　不過(guò)，4G牌照即將下發(fā)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)對(duì)在3G階段形成一定核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的電信和聯(lián)通構(gòu)成明顯的轉(zhuǎn)網(wǎng)壓力。業(yè)內(nèi)分析，中國(guó)移動(dòng)除了在網(wǎng)絡(luò)速度方面有劣勢(shì)以外，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、用戶數(shù)量、資金儲(chǔ)備等方面仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)入4G時(shí)代后則會(huì)強(qiáng)者恒強(qiáng)。

　　盡管如此，在當(dāng)時(shí)天津和海南的試點(diǎn)中，中國(guó)移動(dòng)為了留住自身用戶，還是巧妙利用授理規(guī)則的漏洞提前布局設(shè)防，如非實(shí)名移動(dòng)用戶、用戶有在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿等。據(jù)悉，一方面，用戶只要有一項(xiàng)不滿足規(guī)則就無(wú)法辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)；另一方面，移動(dòng)通過(guò)預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)、送話費(fèi)等優(yōu)惠政策來(lái)綁定用戶。

　　“之前聯(lián)通也推出過(guò)一些優(yōu)惠促銷方案來(lái)吸引用戶轉(zhuǎn)入，但是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策一直是工信部在推動(dòng)，后來(lái)不了了之我們也解釋不了。至于近期工信部將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湖北、江西、云南三省，這邊還沒(méi)有得到進(jìn)一步消息?！敝袊?guó)聯(lián)通15.26,-0.10,-0.65%集團(tuán)公司綜合部新聞處處長(zhǎng)溫寶求表示。

　　眼下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，用戶即使轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)商或更換業(yè)務(wù)也不必再次占用其他號(hào)碼，可以緩解號(hào)碼資源短缺問(wèn)題。不過(guò)，隨著微信等OTT業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與通信的替代性增強(qiáng)，用戶對(duì)號(hào)碼依賴又明顯減弱，業(yè)內(nèi)認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)象征意義大于實(shí)際。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作 者：吳文婷

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