寬帶建設(shè)：“寬帶中國戰(zhàn)略”不能一拖再拖

　　隨著我國寬帶進入發(fā)展的快車道，區(qū)域發(fā)展不平衡且差距不斷擴大的問題越來越明顯。同時，寬帶建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地、建設(shè)、設(shè)施保護等方面得到的支持力度不夠，住宅小區(qū)進入難、管線穿行難、基站選址難等問題普遍存在，嚴(yán)重阻礙寬帶發(fā)展的進程。對此，有專家表示：“寬帶中國”戰(zhàn)略以及相關(guān)的監(jiān)管體系應(yīng)盡快出臺，不能一拖再拖了。

　　普及率低、區(qū)域發(fā)展不平衡的“頭疼病”

　　在3G、LTE、FTTx的建設(shè)推動下，我國的寬帶發(fā)展已經(jīng)走在世界前列，但普及率仍然很低。

　　來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年4月底，我國寬帶用戶數(shù)為1.8億，居世界第一位，其中光纖寬帶用戶2642萬戶。光纖接入覆蓋目前已超過1億戶。但我國寬帶普及率仍然很低，2012年6月底在32個國家排名中，中國以10%的普及率位居第17位。

　　除了寬帶普及率低，我國寬帶發(fā)展還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、東西部差距大，而且差距在擴大。

　　有數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，我國農(nóng)村寬帶用戶為4076萬戶，僅占全國23.3%，人口普及率僅為6.3%，落后城市12.6%，且差距存在進一步擴大的風(fēng)險。另外，中、西部寬帶用戶分別為4424萬戶和3598萬戶，人口普及率分別落后東部6.7%和7.3%，同樣差距有擴大的趨勢。

　　對此，中國通信學(xué)會光通信委員會主任毛謙認(rèn)為：“我國的寬帶建設(shè)投入機制不完善，與多數(shù)國家政府直接投入資金和出臺政策支持相比，目前我國寬帶發(fā)展幾乎完全依靠市場機制。但全國還有15%行政村沒有寬帶，中西部及農(nóng)村屬于高投入低產(chǎn)出地區(qū)，難以靠市場機制實現(xiàn)普及，需國家寬帶戰(zhàn)略的出臺以實現(xiàn)普遍服務(wù)?！?/p>

　　據(jù)悉，今年3月底，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》已制定完成。目前專家組合相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中。

　　“單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元，如果有相應(yīng)的財稅支持政策，將使國內(nèi)寬帶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。”毛謙表示。

　　無可奈何的潛規(guī)則之“過路費”

　　如今寬帶進小區(qū)的成本越來越高，有的地區(qū)甚至“過路費”高達40%。作為寬帶提速建設(shè)的一大障礙，“過路費”這個行業(yè)潛規(guī)則導(dǎo)致大部分用戶付高價卻用低網(wǎng)速，不僅使用戶喪失選擇權(quán)利，同時也令寬帶運營商們無可奈何。但時至今日，國內(nèi)仍然缺少有力的管理措施去杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生。

　　對于小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)壟斷的現(xiàn)象，其實國家早有明令禁止。2007年1月，工信部和住建部曾規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施，不得與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運營企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。但在物業(yè)瘋狂壟斷小區(qū)市場的進程中，這些規(guī)定都成了一紙空文。

　　對此，工信部通信發(fā)展司組織編制《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》并于2013年4月1日起實施。但中國電信和中國聯(lián)通仍表示擔(dān)憂：假如小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)公司拒絕執(zhí)行上述國家標(biāo)準(zhǔn)，由誰來監(jiān)督？

　　對此，工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長敖立認(rèn)為：“新國標(biāo)雖是強制性標(biāo)準(zhǔn)，但畢竟不是法律，所以還需要完善的監(jiān)管體系以確保寬帶建設(shè)進程的順利進行?！?/p>

來源： CCTIME飛象網(wǎng)

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