民資進電信各方博弈凸顯競合之困

　　虛擬運營商試點啟動，民資入局電信業(yè)正式開閘。以移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為起點，民間資本將憑借“虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商”的身份進入電信行業(yè)。

　　在向外界征求了4個多月的意見后，5月17日，工信部正式公布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者電信運營商在試點期內(nèi)與兩家以上民營轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，虛擬運營商的試點工作同時啟動。這標(biāo)志著鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入電信業(yè)邁出了實質(zhì)性步伐。業(yè)內(nèi)預(yù)計，首家虛擬運營商最早將于6月啟動，最晚則為10月。據(jù)方案規(guī)定，三大電信巨頭各自需轉(zhuǎn)售至少2個虛擬運營商牌照，也就是說年底前至少會有6家新虛擬運營商出現(xiàn)。至少6個名額誰將成為首批虛擬運營商，引發(fā)各方猜想。

　　破題之路，一波三折

　　此次《試點方案》的出臺，被各方寄予厚望，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入“虛擬運營商”的重要性可以說是2008年重組之后又一次電信業(yè)重大變革，也是我國民間資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始，具有里程碑式的意義。更重要的是，這是國內(nèi)民營資本首次真正意義上進入國有壟斷行業(yè)。

　　民資入局電信業(yè)算是實質(zhì)性破題?；厥灼浒l(fā)展之路，可謂一波三折，雖說在改革開放已經(jīng)30多年的今天，民營經(jīng)濟數(shù)量已占到企業(yè)數(shù)量的90%以上，民營經(jīng)濟已是國民經(jīng)濟的重要組成部分，但民資入局卻歷經(jīng)分段式推進。早在2005年國務(wù)院就出臺允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”；2010年5月國務(wù)院再度出臺“新非公36條”加以完善，其中就提出支持民間資本涉及電信業(yè)的領(lǐng)域；2012年底，國務(wù)院加大力度督查“新36條”的落實與推進情況，其目的就是“進一步督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實‘新36條’及國務(wù)院有關(guān)部門制定的民間投資實施細則。

　　在國有行業(yè)中引入民間資本，已是現(xiàn)階段國企改革不可繞過的重要環(huán)節(jié)。據(jù)了解，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的申請受理時間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點截止時間為2015年12月31日。也就是說，從現(xiàn)在算起，該業(yè)務(wù)的試點期大約為2年半的時間。業(yè)內(nèi)預(yù)計，國內(nèi)首家虛擬運營商最早將于6月啟動，最晚將于10月啟動。但是否虛擬運營商將在10月前開始提供服務(wù)，還有待市場整合的進程，畢竟民資入局是個龐大的系統(tǒng)工程，推出試點已是多年來，各方不斷努力下來之不易的重要成果。

　　市場競爭，虎口奪食

　　虛擬運營商的出現(xiàn)將對我國現(xiàn)有電信業(yè)的市場發(fā)展格局產(chǎn)生微妙變化。從市場布局的長遠來看，雖然虛擬運營商的到來對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商而言是“狼來了”，但從最現(xiàn)實的層面來看，向虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商出租網(wǎng)絡(luò)，或能為基礎(chǔ)運營商帶來額外的收益，從而提高資產(chǎn)利用率、攤薄運營成本，甚至憑借民資的靈活性優(yōu)勢，在市場布局上尋找到新的商業(yè)契機。因為《試點方案》明確指出，符合條件的民營企業(yè)將可以通過租用電信運營商的網(wǎng)絡(luò)，向消費者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　管理咨詢公司ValuePartners認(rèn)為，開放虛擬運營市場、引入民間資本，將會刺激整個電信市場的活力，更加充分的競爭也會給這個飛速變化的市場帶來無限可能。正如業(yè)內(nèi)專家陳金橋所說，表面上看，虛擬運營商的進入將會影響到基礎(chǔ)運營商的業(yè)務(wù)。但是，未來的電信競爭是立體化的差異競爭，是虛擬運營商和虛擬運營商之間在業(yè)務(wù)上的競爭，基礎(chǔ)運營商和基礎(chǔ)運營商在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的競爭，而虛擬運營商和基礎(chǔ)運營商則是一種合作共贏的關(guān)系，二者之間并不存在競爭關(guān)系。

　　虛擬運營商作為市場新的競爭主體，必將給運營市場帶來影響，作為新軍的虛擬運營商如何在基礎(chǔ)運營商的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域“虎口奪食”值得關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，根據(jù)《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，至少將有6家民營企業(yè)成為新的“虛擬運營商”，加上原有的三大運營商，電信市場將出現(xiàn)至少9家運營商企業(yè)。根據(jù)國外市場經(jīng)驗，屆時為爭取新用戶，企業(yè)之間，特別是新出現(xiàn)的“虛擬運營商之間”，會展開激烈的市場競爭，電信市場的整體資費水平也會因此在短期內(nèi)大幅度下降。有業(yè)內(nèi)人士還預(yù)測，不僅個人用戶電信資費將下降，隨著IDC和ISP業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，國內(nèi)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全行業(yè)成本也將有望大幅下降。

　　設(shè)置門檻，博弈升級

　　工信部此次文件規(guī)定，“在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作”。從文件來看，雖然牌照是由工信部發(fā)，但能否入選關(guān)鍵還在三大電信運營商如何選擇合作對象，運營商具有合作的選擇權(quán)，從這個層面分析，沒有任何一家電信運營商會選擇能“革”自己命的企業(yè)合作，因此在選擇上三大運營商將極具戰(zhàn)略意義，甚至有專家預(yù)言“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得與三大運營商合作的概率很低”。

　　此外，“外資投資超過10%無資格申請”的硬性規(guī)定也成為民資進入電信業(yè)的又一門檻。這兩大條件，從一定程度上抬高了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但這只是理論上，在實際運作上運營商將如何選擇值得期待，不同陣營之間的合作與競爭將成為此輪改革的重頭戲。

　　虛擬運營商此次將正式登場，這無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大利好，但業(yè)界不少人表示由于通信技術(shù)的更新?lián)Q代以及移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，電信市場的競爭發(fā)生了根本性的變化，尤其是微信等OTT業(yè)務(wù)的加入，在某種程度上已經(jīng)改變了電信業(yè)的競爭格局，電信業(yè)的競爭不再只是運營商之間的爭奪，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、終端制造商等都沖擊著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運營市場競爭進入到一個更高的層面，甚至直言引入虛擬運營商的“最佳時機已過”。

　　其實不然，從彌補缺失領(lǐng)域、擴張市場的層面來看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商對于基礎(chǔ)電信運營商來說還有一定的積極意義，問題的關(guān)鍵在于“如何從為虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商提供網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)造價值，如何構(gòu)建合作方式并降低風(fēng)險”。

　　電信市場向虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的開放已是大勢，雖已有政策護航，但在執(zhí)行與落地上還需要企業(yè)之間的合作。工信部表示，在這里，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不只是競爭的關(guān)系，更是合作的關(guān)系，希望雙方在試點過程中逐步探索合作共贏的模式，共同將移動通信市場這塊“蛋糕”做大?；A(chǔ)電信運營商與虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的合作走向，將在很大程度上影響雙方的戰(zhàn)略布局，對此我們拭目以待。

來源：通信信息報

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