中國通信三大問題：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、垃圾短信和帶寬仍未解

　　又是一年電信日，千樹萬樹梨花開。審視這些年來通信與互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活帶來的改變，除了發(fā)短信外還能發(fā)價廉物美的微信；寬帶網(wǎng)速從2兆升到了12兆甚至光纖；手機網(wǎng)絡(luò)進入了4G時代；語音通話資費越來越低；數(shù)據(jù)流量越來越便宜；Wifi網(wǎng)絡(luò)遍及一線城市……不過，就在這信息生活愈發(fā)美滿的好時光里，一些老生常談的問題卻至今沒有答案———三大運營商之間的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題，屢禁不止且愈演愈烈的垃圾短信困擾，還有運營商和用戶各執(zhí)一詞的寬帶帶寬“缺斤短兩”。值此5·17電信日即將來臨之際，南都經(jīng)濟3 C周刊為您抽絲剝繭，解讀這三大“懸疑”的破解進度。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)：一個遲遲未到的美好承諾

　　2011年的兩會上，聯(lián)通董事長常小兵一句“手機運營商不應(yīng)阻撓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，給無數(shù)的消費者帶來美好遐想，以為期盼已久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作又有了新進展。然而兩年的時間過去了，消費者對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情和期盼再度變成了懷疑，說好的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，究竟要何年才能實現(xiàn)？

　　來自廣東佛山的網(wǎng)友在百度上提問，表示自己是移動用戶，新?lián)Q的手機只支持聯(lián)通3G，自己想使用聯(lián)通的3G，但因為工作的原因又不想變更手機號，想問問廣東是否可以辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。該網(wǎng)友最終得到一個讓他失望的答復(fù)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前只在天津和海南試點，廣東用戶暫時還不能辦理。

　　早在2009年4月，工信部便下發(fā)了《關(guān)于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關(guān)準備工作的通知》，次年底，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津、海南兩地展開試點。按照當(dāng)時的試點計劃，非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、海南的試商用屬于第一步，預(yù)計在一年之內(nèi)實施完畢；第二年開始將試點對稱的2G用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；到第三年，將實現(xiàn)三大運營商的3G用戶互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　然而在實際的操作中，計劃并未如期實施。經(jīng)過兩次延長后，目前天津、海南兩地的試商用期限仍在不設(shè)限地延長下去，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)何時能推進至后兩步，仍是未知。天津、海南的試點結(jié)果也并不如意，據(jù)電信管理局此前一次統(tǒng)計，在以上兩地超過1800萬手機用戶中，兩年來提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶還不到1%，而在這部分人中，只有約7萬用戶辦理成功，成功率僅36.7%。

　　按照中國移動的試點細則，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)受限于六種情況：非實名制移動用戶、用戶與攜出方有欠費或賬務(wù)不清等話費糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時間未滿、申請?zhí)柎a已停機、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障的情況下用戶將不可申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個高門檻將許多有心之人攔在門外。

　　今年春節(jié)前，工信部部長苗圩再次談到這個問題，稱2013年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍。但是比起這個遙遙無期的美好承諾，當(dāng)前用戶似乎更愿意通過另一種簡單方式來滿足自己的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求：一部多模手機加一張新的電話卡。

　　垃圾短信擾民何時休、帶寬疑問何時解？

　　賣房、賣車、賣發(fā)票、賣保險、打折、移民、辦假證……親，你今天收到垃圾短信了嗎？不知從何時起，垃圾短信變成了我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇钡囊徊糠郑蟛糠质謾C用戶每隔幾天就能收到幾條這種違背其意愿發(fā)送的垃圾短信。

　　大四學(xué)生小陳最近正在求職找工作，為了不錯過求職單位的通知電話，小陳的手機24小時都開著機，有時這些垃圾短信甚至?xí)诎胍拱l(fā)來，將睡夢中的小陳吵醒。就在南都記者寫稿的同時，記者的手機也收到一條內(nèi)容為“正規(guī)國地稅票，可查對數(shù)據(jù)，需要請來電138xxxxxxxx”的垃圾短信。根據(jù)去年發(fā)布的《2012年上半年中國垃圾短信狀況報告》，廣東已然成為垃圾短信的最大發(fā)源地。

　　追溯垃圾短信的治理歷史，可早至2005年。當(dāng)時公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監(jiān)會曾聯(lián)合宣布，在全國范圍內(nèi)整治手機違法短信，為此信產(chǎn)部要求運營商要對用戶的有效身份進行登記。然而隨著手機實名制的推進，垃圾短信并未減少，2012年央視“3·15”晚會更是曝光部分地方電信公司為了增加收入，為垃圾短信大行方便的丑聞。

　　面對愈演愈烈的垃圾短信，近年來工信部也曾多次出招整治。最近的一次是在今年4月，工信部公布了《深入治理垃圾短信息專項行動工作方案》等政策法規(guī)，就垃圾短信問題啟動新一輪專項整治工作，規(guī)定“在未經(jīng)用戶同意或請求，或是用戶已明確表示拒絕的情況下，電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信”，并將在全國范圍內(nèi)建立跨企業(yè)、跨地區(qū)的垃圾短信治理協(xié)調(diào)支持平臺。

　　對于工信部的整治工作，許多用戶既有期待，又有疑惑。一方面希望工信部的整治能取得成效，另一方面又疑惑，在缺乏有力處罰措施，垃圾短信的發(fā)送渠道、發(fā)送主體日漸多樣的情況下，我們真的能有擺脫垃圾短信的那一天嗎？

　　而今年四月，工信部、財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施寬帶中國2013專項行動的意見》，提出2013年計劃使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。廣東電信副總經(jīng)理張國新日前接受南都采訪時明確指出，今年廣東電信計劃發(fā)展160萬光纖寬帶用戶，平均速率超過23M?！拔磥砉饫w極速上網(wǎng)肯定會成主流。除了提速寬帶，我們也在考慮‘路寬后跑什么車’的問題”。

　　但張國新亦坦言，雖然電信大幅提高了網(wǎng)絡(luò)層的速度，但用戶感知的卻是應(yīng)用層，兩者之間確實存在差距。

來源：南方都市報

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