工信部近日發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》,旨在加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新型電信業(yè)務(wù)的管理。對(duì)此,知名電信業(yè)專家馬繼華分析認(rèn)為,該管理辦法的出臺(tái),彌補(bǔ)了此前《電信管理?xiàng)l例》的監(jiān)管缺位,為將來管理微信、微博,以及電信運(yùn)營(yíng)商試辦新業(yè)務(wù)均提供了法理依據(jù)。但要順應(yīng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)融合趨勢(shì),電信監(jiān)管需要與時(shí)俱進(jìn),保證電信運(yùn)營(yíng)商、OTT業(yè)務(wù)提供者的兩個(gè)積極性,從而引導(dǎo)市場(chǎng)參與者有序競(jìng)爭(zhēng)。
業(yè)務(wù)融合呼喚新的電信監(jiān)管
工信部針對(duì)新型電信業(yè)務(wù)管理發(fā)布的征求意見稿規(guī)定,新業(yè)務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過公共電信網(wǎng)絡(luò),對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)。有分析認(rèn)為,根據(jù)該規(guī)定,微信、微博、手機(jī)QQ等業(yè)務(wù)進(jìn)入新型電信業(yè)務(wù)管理范疇。
尤為引人矚目的是,意見稿的其他規(guī)定與近期的微信收費(fèi)激辯具有指向性,因而市場(chǎng)人士推測(cè),微信收費(fèi)事件因其話題性引起輿論風(fēng)波,進(jìn)而引發(fā)高層關(guān)注。意見稿指出,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù),與電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)商后不能達(dá)成一致的,可以申請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。
馬繼華對(duì)此表示,互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展日新月異,已經(jīng)突破其原有的業(yè)務(wù)范圍,侵入電信產(chǎn)業(yè)鏈,高層對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管因此顯得滯后。如果監(jiān)管僅僅停留在服務(wù)器、內(nèi)容領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營(yíng)商的矛盾沖突可能愈發(fā)激烈,并導(dǎo)致雙方的競(jìng)爭(zhēng)行為失范?;ヂ?lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)與電信業(yè)務(wù)界限日趨模糊,進(jìn)入工信部的監(jiān)管視野便順理成章。
因此,該管理辦法一旦正式出臺(tái),對(duì)于OTT業(yè)務(wù)的監(jiān)管也隨之具有法理依據(jù)。據(jù)了解,目前我國(guó)電信市場(chǎng)的監(jiān)管主要參照2000年出臺(tái)的《電信管理?xiàng)l例》,為政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用戶依法維權(quán)提供了基本的行為規(guī)范。但是該條例的管理對(duì)象是國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司試辦新型電信業(yè)務(wù)沒有相關(guān)規(guī)定。
監(jiān)管折射利益權(quán)衡,電信業(yè)繁榮需保障兩個(gè)積極性
“該管理辦法的出臺(tái),也是三網(wǎng)融合大背景下的電信監(jiān)管跟進(jìn)的縮影。”馬繼華表示。三網(wǎng)融合原意指的是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三者融合,此前電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)圍繞市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)你爭(zhēng)我奪,成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。緊接著,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)悄然發(fā)力,推出的相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)電信業(yè)務(wù)、廣電業(yè)務(wù)均有替代作用,業(yè)務(wù)界限的模糊使得原有的監(jiān)管舉措捉襟見肘。
當(dāng)然,該管理辦法并非單單針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司,相關(guān)規(guī)定同樣適用于電信運(yùn)營(yíng)商。據(jù)了解,按照該辦法,電信運(yùn)營(yíng)商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。馬繼華進(jìn)一步指出,該管理辦法的規(guī)定折射出利益權(quán)衡的考量,因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商、OTT業(yè)務(wù)提供商的兩個(gè)積極性對(duì)于電信業(yè)的繁榮發(fā)展同樣重要。
構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)是OTT業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。與全球電信運(yùn)營(yíng)商一樣,國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前轉(zhuǎn)型道路困難重重。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略尚未出臺(tái)、全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)熱潮洶涌、OTT業(yè)務(wù)沖擊短信和語音業(yè)務(wù)……種種不利因素以泰山壓頂之勢(shì)襲來,運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行壓力隨之增大,相應(yīng)的流量收入并不足以推動(dòng)寬帶建設(shè)大局可持續(xù)發(fā)展,危機(jī)正在潛滋暗長(zhǎng)。
OTT業(yè)務(wù)發(fā)展是挖掘網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的必要條件。單純的網(wǎng)絡(luò)提速短期內(nèi)能夠吸引用戶,但真正挖掘?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)價(jià)值需要利用廣受用戶歡迎的OTT業(yè)務(wù)。工信部新聞發(fā)言人、通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰近期也明確表示,推動(dòng)OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)滿足社會(huì)各界多樣化通信需求、提升國(guó)家信息化水平、培育新興信息服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有積極作用。
政策待細(xì)化,發(fā)揮監(jiān)管與市場(chǎng)兩只手作用
工信部此番出臺(tái)管理辦法監(jiān)管新型電信業(yè)務(wù),與業(yè)務(wù)融合、業(yè)務(wù)替代的關(guān)系緊密。意見稿要求三大運(yùn)營(yíng)商和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者均要依法開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作,并要進(jìn)行報(bào)備。顯然這條規(guī)定考慮到了業(yè)務(wù)替代的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。據(jù)了解,廣東移動(dòng)、江蘇移動(dòng)近年分別推出了殺毒軟件“殺毒先鋒”及“移動(dòng)手機(jī)衛(wèi)士”。
另外,意見稿的規(guī)定也使得電信監(jiān)管具有一定前瞻性。今年1月份,工信部公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》并征求意見。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析指出,《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》可能于本月正式出臺(tái),首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照預(yù)計(jì)同步發(fā)放,民資進(jìn)入電信業(yè)的大門有望真正開放,與之相伴的電信業(yè)參與主體增加,呼喚嶄新的電信監(jiān)管規(guī)則。
對(duì)于新型電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的沖突,意見稿指明兩條解決辦法。一是其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù),與電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)商后不能達(dá)成一致的,可以申請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào);二是“妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的”等類似情形的“可依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,逾期不改正的,給予警告,并處五千元以上三萬元以下罰款”。
馬繼華對(duì)此指出,除了協(xié)商、處罰之外,試辦新型電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管需要進(jìn)一步細(xì)化,使其具有可操作性。當(dāng)前業(yè)務(wù)融合復(fù)雜化,OTT業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度快,導(dǎo)致監(jiān)管復(fù)雜化,但無規(guī)矩不成方圓,將各類新型電信業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇,引導(dǎo)各類市場(chǎng)參與主體規(guī)范有序開展競(jìng)爭(zhēng),最終的結(jié)果則交給市場(chǎng)去選擇,或是電信業(yè)增強(qiáng)活力的理性做法。
來源:通信信息報(bào)
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