通信工程建設(shè)投招標(biāo)頻現(xiàn)強壓價 或?qū)嵤┚W(wǎng)上監(jiān)管

　　近年來，部分電信企業(yè)在工程建設(shè)投招標(biāo)中仍存在流程不規(guī)范問題，如設(shè)定的最高限價低于國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)，強行壓低價格、人為設(shè)置不平等條款等現(xiàn)象。針對此，飛象網(wǎng)獲悉，《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》將修訂出臺，以嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。同時，相關(guān)管理部門將加大對電信企業(yè)招投標(biāo)工作的檢查力度，探索網(wǎng)上招標(biāo)備案的監(jiān)管模式。

　　通信工程建設(shè)投招標(biāo)流程不規(guī)范

　　近年來，通信工程服務(wù)類招標(biāo)存在較多問題。從全國情況看，招投標(biāo)活動規(guī)范化程度不平衡，不同地區(qū)、不同企業(yè)之間差距較大，部分電信企業(yè)仍然存在對招投標(biāo)工作認(rèn)識不到位、法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格、操作流程不規(guī)范等問題。

　　據(jù)了解，目前在招標(biāo)過程中，部分電信企業(yè)對全年通信工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)實施年度集中入圍招標(biāo)，但未按照招標(biāo)程序操作，也不明確具體的工程量和服務(wù)地域；有的企業(yè)將依法必須招標(biāo)項目的設(shè)計、施工直接發(fā)包給其子公司或有隸屬關(guān)系的公司，不符合國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。

　　同時，強行壓價、不執(zhí)行國家指導(dǎo)價現(xiàn)象也較為普遍。有的招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)報價不得高于在國內(nèi)電信企業(yè)的最低報價和同類產(chǎn)品上一年的價格；有的招標(biāo)文件設(shè)定的最高限價低于國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)，強行壓低價格、人為設(shè)置不平等條款的現(xiàn)象比較普遍。

　　將探索實施網(wǎng)上監(jiān)管模式

　　飛象網(wǎng)獲悉，近日相關(guān)主管部門將加大對電信企業(yè)招投標(biāo)工作的檢查力度，集中精力治理突出問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以通報，對責(zé)任企業(yè)依法予以行政處罰；同時，進(jìn)一步加強信息化建設(shè)，利用通信建設(shè)項目招投標(biāo)管理平臺，盡快實施網(wǎng)上招標(biāo)備案、網(wǎng)上評標(biāo)專家抽取，探索實施網(wǎng)上監(jiān)管模式。

　　另據(jù)透露，《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《通信建設(shè)項目評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》或?qū)⑿抻喅雠_,以明確通信設(shè)備集中招標(biāo)、工程服務(wù)類招標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，從制度上解決行業(yè)招投標(biāo)工作存在的問題。

　　電信企業(yè)公開招標(biāo)比例提升

　　實際上，2012年11月下旬，工信部即組成檢查組，對中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等三大電信運營商集團(tuán)公司以及上海、江蘇、福建、山東、廣東、河南、重慶、陜西等8個?。ㄊ校┑?4個分公司（子公司）開展專項治理工作情況進(jìn)行了檢查。

　　總體檢查結(jié)果顯示，各電信企業(yè)工程招投標(biāo)活動規(guī)范化水平普遍提升，特別是在規(guī)范招投標(biāo)工作中，各集團(tuán)公司牽頭，對企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理制度進(jìn)行全面系統(tǒng)清理，對照《實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，制定了依法合規(guī)的招標(biāo)采購管理制度。如：中國電信印發(fā)了《中國電信集團(tuán)公開招標(biāo)實施指導(dǎo)意見》;中國移動發(fā)布了《中國移動集團(tuán)公司招標(biāo)實施辦法》,特別強調(diào)在招標(biāo)方案和招標(biāo)文件中明確標(biāo)的、中標(biāo)人數(shù)量和中標(biāo)份額等內(nèi)容；中國聯(lián)通在已制定招標(biāo)采購辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理招標(biāo)采購流程，建立了更加系統(tǒng)完善的采購與招標(biāo)管理制度體系。

　　同時，公開招標(biāo)比例大幅提升。各電信企業(yè)采取有效措施推進(jìn)公開招標(biāo)，“公開招標(biāo)為常態(tài)，邀請招標(biāo)為例外”已成為招標(biāo)采購工作的基本原則。2012年，各集團(tuán)公司公開招標(biāo)比例大幅提升，各省電信企業(yè)公開招標(biāo)的比例也在逐步提高。

　　另一方面，招標(biāo)活動規(guī)范化水平明顯提高。各集團(tuán)公司均建立了電子采購平臺，并與國家指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒體進(jìn)行鏈接，實現(xiàn)依法必須招標(biāo)項目的信息公開化、合法化，招標(biāo)程序更加規(guī)范、透明；進(jìn)一步加強招標(biāo)前期工作，按照“規(guī)則在先，實施在后”的原則開展招標(biāo)工作，對項目實施科學(xué)周到安排和分類管理，有效減少人為因素干擾；使用標(biāo)準(zhǔn)文件和行業(yè)范本編制招標(biāo)文件，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)趨向科學(xué)合理，招標(biāo)文件編制水平明顯提高。

來源：CCTIME飛象網(wǎng) 作 者：吉利

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