多重因素致“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略破產(chǎn)

　　未來(lái)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略到底還要在“上報(bào)——審批”的道路上走多久，沒(méi)有人知道。究其原因，最根本的問(wèn)題是，政府高層在是否需要國(guó)家級(jí)的寬帶戰(zhàn)略這一點(diǎn)上仍未考慮好。在這一大前提下，上有各部委的多頭利益，下有運(yùn)營(yíng)商的心思各異，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略成為空頭支票也并非不可能。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，某種程度上，可以認(rèn)為是被公眾倒逼出來(lái)的戰(zhàn)略。早在三四年前，工信部在草擬通信業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)就提出“寬帶是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力”，也一直在為寬帶戰(zhàn)略規(guī)劃做研究，但并未上升至國(guó)家戰(zhàn)略。直至2011年下半年，針對(duì)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的“寬帶反壟斷”呼聲漸高，經(jīng)由包括央視、人民日?qǐng)?bào)在內(nèi)的全國(guó)媒體報(bào)道之后，引發(fā)了全民大討論浪潮，公眾對(duì)“寬帶不寬”、“高價(jià)低速”的抱怨也集中爆發(fā)。于是，2011年底-2012年初，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通開(kāi)始提速降價(jià)。不久之后，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略被相關(guān)部委提了出來(lái)，真正走進(jìn)公眾視野。

　　不過(guò)，這份國(guó)家級(jí)的寬帶戰(zhàn)略，到底是為了應(yīng)付民意而“趕鴨子上架”，還是真正地經(jīng)過(guò)深思熟慮、科學(xué)測(cè)算過(guò)經(jīng)濟(jì)效益之后作出的決定，實(shí)在難以知曉。業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)為，至少，政府在到底需不需要“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略這一問(wèn)題上并沒(méi)有考慮好，其中兩個(gè)重要的原因可能是，政府尚未明確寬帶到底是市場(chǎng)化的產(chǎn)品還是公共的基礎(chǔ)設(shè)施，也對(duì)“寬帶中國(guó)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用存在疑慮。

　　由于缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家意志引領(lǐng)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在各方利益博弈中根本沒(méi)法跑得太快。

　　從各部委層面，埋入光纖需要在道路上開(kāi)溝打洞，交通部是否愿意以合適的價(jià)格提供給電信企業(yè)使用？小區(qū)物業(yè)現(xiàn)在對(duì)寬帶入戶收取少則十幾萬(wàn)、多則幾百萬(wàn)的買路費(fèi)，住建部愿不愿意花大力氣進(jìn)行監(jiān)管以保證入網(wǎng)公平？更為關(guān)鍵的是，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略需要資金政策的扶持以驅(qū)動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)力，而財(cái)政部、發(fā)改委到底愿意在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略上投多少錢是個(gè)問(wèn)題。

　　具體到執(zhí)行層面，三大運(yùn)營(yíng)商心思各異：中國(guó)電信基于寬帶的固有優(yōu)勢(shì)，不僅可以發(fā)展以IPTV為代表的新業(yè)務(wù)，還可以借寬帶捆綁移動(dòng)業(yè)務(wù)，自然有一定積極性；中國(guó)聯(lián)通底子薄，大量的資金投向3G，且考慮到寬帶的回報(bào)周期，并不會(huì)主動(dòng)大規(guī)模投資寬帶；至于固網(wǎng)寬帶處于弱勢(shì)的中國(guó)移動(dòng)，一開(kāi)始積極謀求在骨干網(wǎng)政策上有所突破，但是隨著政府高層對(duì)4G態(tài)度的轉(zhuǎn)變且4G優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)可以達(dá)到與固定寬帶等同的體驗(yàn)，中國(guó)移動(dòng)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向4G。

　　可能三大運(yùn)營(yíng)商共同的訴求點(diǎn)是政府的資金扶持。畢竟，真正實(shí)施“寬帶中國(guó)”需要投入的資金體量很大，而固網(wǎng)寬帶帶來(lái)的收益遠(yuǎn)不如移動(dòng)網(wǎng)，回報(bào)周期又長(zhǎng)，如若沒(méi)有政策、資金的扶持，運(yùn)營(yíng)商自然只愿意在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下一步一步發(fā)展寬帶，自然也只愿意在寬帶投入產(chǎn)出比合理的地區(qū)投資，不可能在短期內(nèi)大幅提速降價(jià)，也不可能在農(nóng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。

　　重重利益糾葛之下，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在方案起草階段就隱現(xiàn)分歧，原定于2012年6月上報(bào)的草案拖到2012年第三季度才完成。隨后，這份草案就在各部委之間流轉(zhuǎn)，踏上了漫長(zhǎng)的上報(bào)國(guó)務(wù)院之路。另一方面，由于自2012年下半年開(kāi)始，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略甚少被政府高層提及，人們漸漸開(kāi)始淡忘2011年鬧得風(fēng)起云涌的“寬帶反壟斷”，也漸漸忘記2012年對(duì)寬帶提速降價(jià)的熱切渴盼，只是在上網(wǎng)很慢、看視頻很卡的時(shí)候偶爾還罵上一兩句。

　　直至今年4月，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在“2013年一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況”新聞發(fā)布上被媒體問(wèn)及“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的進(jìn)展，人們才知道，11個(gè)部門聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，將參照世界上主要國(guó)家的通行做法，力爭(zhēng)在政策扶持、財(cái)稅支持、規(guī)劃建設(shè)等方面有所舉措。不過(guò)，這個(gè)方案最終還需國(guó)家統(tǒng)籌考慮。

　　張峰將“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”稱為是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分。為了撬動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，工信部2012年3月開(kāi)始力推“寬帶普及提速工程”，2013年2月又聯(lián)合八大部委加碼“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”。只是在入場(chǎng)費(fèi)、機(jī)房用地、資金等許多問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決的情況下，三大運(yùn)營(yíng)商做得有些艱難，也有些意興闌珊。

　　針對(duì)上述寬帶行動(dòng)，市場(chǎng)上不乏懷疑和揣測(cè)，認(rèn)為國(guó)務(wù)院決心難下，而各部委利益難調(diào)，尤其是財(cái)政部可能不愿提供強(qiáng)勁的資金支持，因此“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略很有可能出不來(lái)，工信部也只能搞一些寬帶行動(dòng)以應(yīng)付大眾。

　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，這些寬帶行動(dòng)制定的目標(biāo)都是各大運(yùn)營(yíng)商自己提交的。一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴財(cái)新記者，“不管有沒(méi)有“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，我們也都是按自己的步伐發(fā)展寬帶的，上報(bào)的目標(biāo)就是我們既定的寬帶發(fā)展規(guī)劃，也并不難達(dá)到”。

　　不過(guò)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略旨在部署下一代國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展布局和演進(jìn)升級(jí)，除了提速降價(jià)，關(guān)鍵還要解決數(shù)字鴻溝的問(wèn)題，即解決農(nóng)村寬帶普及和信息化應(yīng)用的問(wèn)題。這些都需要國(guó)家的統(tǒng)籌布局，需要各方的協(xié)同作戰(zhàn)。如若不能從根本上明確寬帶的屬性，不能理順各方的利益關(guān)系，不能解決寬帶壟斷的機(jī)制問(wèn)題，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略可能無(wú)解，它有可能永遠(yuǎn)走在上報(bào)—審批的道路上，或者說(shuō)即便走完旅途、出臺(tái)了文件也只是流于形式。

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