運(yùn)營商提速光網(wǎng)政策缺失考驗市場理性

　　高帶寬需求拉動新一輪網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級，運(yùn)維成本低、承載數(shù)據(jù)量大的光纖網(wǎng)絡(luò)受到眾多運(yùn)營商的青睞。有調(diào)查顯示，受益于持續(xù)維修和維護(hù)費用減少，光纖到戶網(wǎng)絡(luò)FTTH將為運(yùn)營商節(jié)省兩成的發(fā)展成本。不過在國內(nèi)，運(yùn)營商在光纖改造等方面面臨巨大的成本壓力。寬帶國家戰(zhàn)略的拖延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對寬帶的旺盛需求、以及眾多挑戰(zhàn)者的出現(xiàn)，迫使寬帶運(yùn)營商不能坐以待斃，在國家相關(guān)財稅支持政策未明的背景下，國內(nèi)寬帶運(yùn)營商運(yùn)營模式的創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。

　　光纖便宜改造難，推廣初期面臨成本壓力

　　據(jù)報道，光纖到戶委員會Fiber to the Home Council日前發(fā)布的一項調(diào)查指出，經(jīng)營光纖到戶網(wǎng)絡(luò)不僅可以滿足消費者和企業(yè)對更多帶寬的需求，而且每年還可以節(jié)省中小型電信運(yùn)營商高達(dá)20%的費用。該委員會表示，這主要歸功于持續(xù)維修和維護(hù)費用的減少。

　　在我國，截至2012年底，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，我國成為全球網(wǎng)民最多的國家。隨著網(wǎng)絡(luò)購物、視頻等具備高數(shù)據(jù)流量的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐漸普及，用戶對高帶寬、高速上網(wǎng)的需求與日俱增，光纖寬帶建設(shè)不僅成為緊迫的社會需求，也成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的基礎(chǔ)。

　　近年來，在社會需求、政府部門和市場競爭的共同推動下，三大運(yùn)營商紛紛展開大規(guī)模的寬帶升級計劃，投入巨資加大FTTH的規(guī)模建設(shè)。中國電信于2011年2月率先啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，在全國各地掀起光纖寬帶建設(shè)熱潮。2012年，工信部正式啟動 “寬帶普及提速工程”，在統(tǒng)一部署下，去年63%用戶使用4M以上寬帶，我國光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到9400萬。為落實2013年工信部提出的寬帶中國2013專項行動階段性目標(biāo)，中國電信、中國聯(lián)通今年分別計劃新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬戶和1000萬戶。

　　不過，盡管長期來看，光纖相對于銅線成本優(yōu)勢明顯，但在我國，將光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)千家萬戶，運(yùn)營商前期對網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)維系統(tǒng)的替換升級成本等將十分巨大。據(jù)悉，中國電信和中國聯(lián)通2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。而2012年，兩大寬帶運(yùn)營商當(dāng)年的投資總和超過600億元。

　　政策缺失考驗市場理性，國內(nèi)運(yùn)營商寬帶提速面臨多重壓力

　　盡管我國光纖網(wǎng)絡(luò)在短期內(nèi)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但依然存在諸多問題。工信部電信研究院副院長劉多指出，目前我國寬帶普及率相較于發(fā)達(dá)國家還存在很大差距，光纖到戶開通率仍較低，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的鴻溝依然存在。

　　據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，全球已有100多個國家出臺了寬帶國家戰(zhàn)略，其中包括主要的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、主要新興大國和發(fā)展中國家。不過在我國，業(yè)界翹首期盼的寬帶國家戰(zhàn)略遲遲不見下文，相關(guān)財稅支持政策仍不明朗，運(yùn)營商大范圍的寬帶提速計劃越發(fā)顯得力不從心。

　　一方面，運(yùn)營商是國家信息化建設(shè)的主力軍，但光纖市場前期投入與市場產(chǎn)出存在的滯后性往往讓其面臨巨大的投資缺口。盡管我國已經(jīng)將寬帶建設(shè)提升至戰(zhàn)略高度，但并未出臺實質(zhì)性措施。在缺乏相關(guān)政策、資金支持的背景下，作為市場主體的運(yùn)營商成為寬帶建設(shè)巨額投資的主要來源，這讓其背負(fù)著巨大的運(yùn)營壓力。而作為越發(fā)帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶建設(shè)如若在市場機(jī)制下無法滿足社會和國家發(fā)展之需，往往會讓運(yùn)營商成為眾矢之的。當(dāng)前外部市場環(huán)境包括輿論環(huán)境都對運(yùn)營商極其不利。

　　另一方面，運(yùn)營商寬帶經(jīng)營能力、經(jīng)營模式受到挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)大融合的背景下，具備實力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始覬覦寬帶市場蛋糕，其帶來的互聯(lián)網(wǎng)思維對傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的寬帶經(jīng)營模式帶來挑戰(zhàn)。在國外，谷歌已經(jīng)在堪薩斯城推出基于光纖的1Gbps寬帶網(wǎng)絡(luò)，據(jù)報道，光纖服務(wù)或擴(kuò)至德州奧斯汀。同時，視頻、IPTV、網(wǎng)絡(luò)購物等高流量應(yīng)用的風(fēng)靡下，運(yùn)營商在寬帶領(lǐng)域同樣遭遇了增量不增收的困境。高帶寬業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新乏力不僅限制了光網(wǎng)的進(jìn)一步普及，也使運(yùn)營商的高額投入無法變現(xiàn)。

　　此外，在寬帶最后一公里的接入領(lǐng)域，運(yùn)營商面臨著多重門檻，骨干網(wǎng)運(yùn)營商、駐地網(wǎng)運(yùn)營商、房地產(chǎn)商以及物業(yè)等各方博弈貫穿其中。從4月1日起，光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，明確光纖到戶工程必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可以自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的需求，這為光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)最后一公里提供了技術(shù)引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范，但由于涉及多部門利益主體，政策落實仍需監(jiān)管到位。

　　運(yùn)營模式創(chuàng)新促寬帶老樹開新花

　　據(jù)埃森哲調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緩解寬帶發(fā)展壓力，運(yùn)營商必須利用包括政府參與、零售服務(wù)創(chuàng)新以及批發(fā)業(yè)務(wù)模式等綜合盈利戰(zhàn)略實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)投資的回報。只要戰(zhàn)略得當(dāng)、指導(dǎo)有方，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資終將帶來回報。

　　此外，在期待財政補(bǔ)貼之外，運(yùn)營商需探索靈活的合作模式拓寬資金渠道。隨著民資準(zhǔn)入迫近，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，“將寬帶最后一公里盡可能留給民營企業(yè)”。不過，民資能否解寬帶市場燃眉之急，為寬帶建設(shè)帶來新動力最終需要市場檢驗。

　　歸根到底，改變寬帶運(yùn)營商比特搬運(yùn)工的角色和單純依靠出售網(wǎng)絡(luò)資源的盈利模式，需要運(yùn)營商在提高寬帶硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，更關(guān)注應(yīng)用等軟件帶來的長遠(yuǎn)價值，加強(qiáng)智能管道建設(shè)，變單純的管道為應(yīng)用聚合平臺。北京郵電大學(xué)教授王立新認(rèn)為，運(yùn)營商在關(guān)注寬帶流量的市場占有率的同時，應(yīng)該對流量背后的客戶行為數(shù)據(jù)分析引起足夠的重視，從根本上創(chuàng)新寬帶的商業(yè)模式，摸索產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，打通固移業(yè)務(wù)融合，使自己成為B2C、B2E、B2M、B2P的應(yīng)用渠道，而不僅僅是管道。

　　一是在大信息市場融合背景下，互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)相互滲透，雙方的競合將是行業(yè)趨勢。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，利用雙方資源置換創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用，是運(yùn)營商增強(qiáng)自身互聯(lián)網(wǎng)基因的途徑之一。二是結(jié)合運(yùn)營商自身行業(yè)信息化，光纖網(wǎng)絡(luò)、固移融合為高帶寬應(yīng)用提供了基礎(chǔ)，例如在國外，醫(yī)療信息化正成為運(yùn)營商收入的新增點。三是在CT向ICT轉(zhuǎn)型的大趨勢下，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)將進(jìn)一步提升寬帶的價值。

來源：通信信息報

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