國(guó)內(nèi)外OTT發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀

　　OTT是英文“Over The Top”的縮寫(xiě)，泛指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)而開(kāi)發(fā)的各類業(yè)務(wù)，包括視頻、消息等數(shù)據(jù)服務(wù)。近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在致力于提供OTT業(yè)務(wù)，其中以微信為代表的消息類產(chǎn)品是成長(zhǎng)極快、對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)沖擊明顯的OTT業(yè)務(wù)之一。國(guó)外以Whatsapp、Imessage、TalkBox、Line、KIK、Kakao Talk為代表，國(guó)內(nèi)主要有微信、米聊、陌陌、飛聊等。這一類產(chǎn)品的快速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源利用、業(yè)務(wù)替代、用戶信息保護(hù)等方面的監(jiān)管提出了全新要求，也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　國(guó)外監(jiān)管原則：一防泄密，二保隱私

　　全球第一款基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)通信應(yīng)用“Whatsapp”在2009年1月推出，到2013年年初，其注冊(cè)用戶數(shù)已突破2億，并覆蓋142個(gè)國(guó)家，在50多個(gè)國(guó)家的蘋果商店付費(fèi)類產(chǎn)品中下載量排名前十。

　　2010年3月，韓國(guó)“Kakao Talk”開(kāi)始正式提供服務(wù)，僅1000天，其國(guó)內(nèi)外用戶人數(shù)就已突破7000萬(wàn)。目前，“Kakao Talk”已經(jīng)可以提供韓文、英文、日文、中文等13種語(yǔ)言的服務(wù)，除了安卓、iPhone、iOS以外，還支持Windows、Bada和BlackBerry等操作系統(tǒng)，是亞太區(qū)域發(fā)展極快的移動(dòng)即時(shí)通信應(yīng)用之一。

　　2010年10月，加拿大公司開(kāi)發(fā)的“KIK Messager”上線，2012年年底用戶數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)?！癒IK”的巨大成功使整個(gè)移動(dòng)即時(shí)通信類軟件在全世界風(fēng)靡，美國(guó)及亞太地區(qū)是目前最為活躍的地區(qū)。

　　2011年6月，日本消息類產(chǎn)品“Line”開(kāi)始推向市場(chǎng)，歷時(shí)18個(gè)月達(dá)到1億注冊(cè)用戶。目前這款應(yīng)用已經(jīng)覆蓋231個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并在全球41個(gè)國(guó)家和地區(qū)的蘋果應(yīng)用商店中排名第一。

　　不過(guò)，國(guó)際上對(duì)消息類OTT業(yè)務(wù)的監(jiān)管態(tài)度不一。歐美等國(guó)家主要從兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行管理和約束：一是防止泄露國(guó)家機(jī)密；二是保護(hù)公民隱私信息。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖擊和替代的情況，歐洲的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商主要通過(guò)推出自營(yíng)同類OTT業(yè)務(wù)、上調(diào)移動(dòng)數(shù)據(jù)資費(fèi)或削減移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、停止向新簽約的智能手機(jī)用戶提供不限量數(shù)據(jù)套餐等方式應(yīng)對(duì)。韓國(guó)“Kakao Talk”的免費(fèi)OTT語(yǔ)音服務(wù)也對(duì)韓國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的語(yǔ)音業(yè)務(wù)帶來(lái)了很大沖擊。目前韓國(guó)的運(yùn)營(yíng)商SKT和KT只是針對(duì)一定金額以上的包月用戶開(kāi)放無(wú)限制MVoIP，而另一家運(yùn)營(yíng)商LGT則完全放開(kāi)不設(shè)任何限制，除此之外，到目前為止還沒(méi)有任何有關(guān)MVoIP的限制措施出臺(tái)。

　　國(guó)內(nèi)監(jiān)管現(xiàn)狀：企業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管并行

　　2011年1月21日，騰訊公司正式推出手機(jī)即時(shí)軟件微信。通過(guò)它可以快速發(fā)送語(yǔ)音短信、視頻、圖片和文本內(nèi)容，并支持多人群聊。微信是一款免費(fèi)軟件，除了上網(wǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的流量費(fèi)外，使用其任何功能都是免費(fèi)的。

　　自上線以來(lái)，微信就保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2013年1月微信用戶數(shù)突破3億，其中第3億用戶僅用了4個(gè)月的時(shí)間。日新增用戶數(shù)80萬(wàn)，月新增用戶數(shù)2400萬(wàn)，日發(fā)送文本消息量10億條，日發(fā)送圖片量2000萬(wàn)張、語(yǔ)音3億條。

　　微信的特點(diǎn)在于：一是私密性，微信屬于強(qiáng)關(guān)系鏈產(chǎn)品，是朋友或熟人聊天交流的工具，用戶隱私必須得到非常嚴(yán)密的保護(hù)；二是準(zhǔn)實(shí)名制，微信的好友來(lái)源主要有三個(gè)途徑，即手機(jī)通訊錄、QQ好友和陌生人，其中手機(jī)通訊錄是微信好友的核心來(lái)源，微信更多應(yīng)用于通訊錄好友之間的交流，帶有典型的準(zhǔn)實(shí)名制特性；三是 閉性，微信是一款本質(zhì)為即時(shí)通信的應(yīng)用軟件，用戶使用微信，大多數(shù)情況下都是朋友之間的社交。

　　2012年年初，微信開(kāi)始大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，首先重點(diǎn)推廣到華人較多的中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣以及東南亞市場(chǎng)，海外用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)。2012年5月，騰訊向“Kakao Talk”投資4.03億元，取得“Kakao Talk”總計(jì)360萬(wàn)股的新優(yōu)先股，相當(dāng)于其已發(fā)行股本約13.84%。目前，微信已經(jīng)推出了包括英語(yǔ)、俄語(yǔ)、印度尼西亞語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、泰語(yǔ)等17個(gè)語(yǔ)言版本的服務(wù)。全球化發(fā)展的微信平臺(tái)為我國(guó)構(gòu)建對(duì)外文化交流的社交網(wǎng)絡(luò)渠道，提供了良好的契機(jī)。

　　當(dāng)前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的管理，工信部主要依據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案管理辦法》等法律規(guī)章對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管和事后處罰的全流程管理。同時(shí)，對(duì)上傳用戶手機(jī)通訊錄存在潛在的個(gè)人信息泄露問(wèn)題，以及移動(dòng)即時(shí)通信業(yè)務(wù)對(duì)無(wú)線網(wǎng)的信令負(fù)荷壓力明顯增大導(dǎo)致基礎(chǔ)話音服務(wù)質(zhì)量受影響的情況也給予高度關(guān)注。

　　同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息安全與用戶權(quán)益保護(hù)方面也不斷加強(qiáng)自身管理。比如，在每一次新功能上線前，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的信息安全評(píng)估，保證上線后的功能信息安全可管可控。在用戶隱私保護(hù)方面，用戶使用和位置相關(guān)的服務(wù)時(shí)，微信會(huì)明確提示用戶，得到用戶同意方能繼續(xù)進(jìn)行；用戶可以清除自己的位置信息，保護(hù)個(gè)人隱私；對(duì)潛在有惡意行為的用戶，打招呼會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)攔截，并從“附近的人”列表中清除；允許用戶舉報(bào)惡意用戶等。同時(shí)，在微信聊天的過(guò)程中也已在多個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了針對(duì)用戶的安全提示功能，主要包括好友間聊天記錄加密傳輸；配備敏感聊天內(nèi)容機(jī)器智能分析模塊，對(duì)聊天中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)相關(guān)情況，對(duì)接收信息一方提出警示等。

　　筆者建議，對(duì)于OTT的監(jiān)管，應(yīng)該以促進(jìn)創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)為原則。在引導(dǎo)發(fā)展方面，一是要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，推出更多新的業(yè)務(wù)功能，滿足用戶的不同需求；二是繼續(xù)完善用戶信息保護(hù)方面的政策法規(guī)；三是促進(jìn)即時(shí)通信企業(yè)加大應(yīng)用平臺(tái)、行為數(shù)據(jù)和信息資源等方面的開(kāi)放力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使更多市場(chǎng)主體分享產(chǎn)業(yè)利益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。同時(shí)，要高度重視用戶個(gè)人信息保護(hù)，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在掃描用戶手機(jī)通訊錄、地址信息時(shí)，必須向用戶提醒，取得用戶許可。此外，應(yīng)從保證用戶服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量出發(fā)，研究解決移動(dòng)IM業(yè)務(wù)對(duì)信令網(wǎng)資源占用的問(wèn)題，確保網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀