寬帶提速工程遭遇急剎車：運(yùn)營商缺乏政策扶持

近日從多個渠道了解到，囿于光纖寬帶投資回報周期太長、投資回報率太低，中國電信[微博]和中國聯(lián)通今年將對實(shí)裝率低的地區(qū)減少或停止寬帶提速普及工程，而此前盛傳將獲得固網(wǎng)新牌照的中國移動[微博]則有意放棄固定寬帶市場。

　　2012年，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶市場的投資總和超過600億元。據(jù)工信部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從3月工程目標(biāo)提出到2012年底，全國計劃新增3500萬寬帶用戶，實(shí)際完成4300萬戶。

　　2012年7月，在國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》下稱《“十二五”規(guī)劃》中，首次明確提出實(shí)施寬帶中國工程。

　　世界銀行[微博]的研究報告亦顯示，在中低收入國家中，每10%的寬帶滲透率能夠帶來1.38%的經(jīng)濟(jì)增長率。

　　根據(jù)“寬帶中國戰(zhàn)略”研究專家組組長鄔賀銓院士的測算，“十二五”期間，我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資將超過1.6萬億元。

　　雖然政府將寬帶提速工程提升至國家戰(zhàn)略，并期望借此帶動經(jīng)濟(jì)增長，但始終未見資金投入，而運(yùn)營商本指望在自身投資啟動后不久即可獲得政府的資金和政策支持。此種情況下，運(yùn)營商的高投入難見回報，并已引起整條供應(yīng)鏈的惡性反饋，產(chǎn)品價低質(zhì)次，多家設(shè)備供應(yīng)商退出集中采購。

　　一路高歌猛進(jìn)的寬帶進(jìn)程已然遭遇市場急剎車，寬帶提a速的理想恐將破滅，這可能是當(dāng)初政府決定將高度壟斷的寬帶資源放諸市場時未曾料到的結(jié)果。

　　電信聯(lián)通“反水”

　　寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是寬帶中國戰(zhàn)略中的重頭戲?！丁笆濉币?guī)劃》要求，到“十二五”期末，城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)20兆和4兆以上寬帶接入能力。

　　所謂光纖接入，就是指用光纖材料代替過去的銅纜接入到各個家庭，它的特點(diǎn)是傳輸容量大、傳輸質(zhì)量好、損耗小。目前做得最好的上海光纖寬帶接入能力已達(dá)10M左右，而普通的銅纜寬帶接入能力只有2M左右。

　　2012年初，國家發(fā)改委、工信部會同財政部、科技部、住建部、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局等八大部門共同組織成立了“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，負(fù)責(zé)制定“寬帶中國戰(zhàn)略”的實(shí)施方案。但本來預(yù)計在2012年9月就對外公布的“寬帶中國戰(zhàn)略”，至今仍未浮出水面。

　　政策遲遲未能明朗，擁有寬帶資源最多的兩大運(yùn)營商——中國電信和中國聯(lián)通已經(jīng)無意苦等。

　　2012年下半年，中國電信董事長王曉初在歐洲被投行分析師詢問如何保證光纖寬帶的投資回報率，他首次表示，中國電信將通過減少一些回報率較低的項(xiàng)目，來減少投資總額。

　　在接下來的一個內(nèi)部會議上，王曉初明確要求：適當(dāng)減少或者停止中西部農(nóng)村地區(qū)的寬帶提速項(xiàng)目。

　　2013年初，中國聯(lián)通亦明確今年將整體下調(diào)光纖寬帶投資力度?！翱傮w投資將減少，寬帶投資也將受影響，但未定因素甚多，要看即將出臺的國家寬帶戰(zhàn)略對運(yùn)營商的支持力度?！敝袊?lián)通某高層人士向《財經(jīng)》記者表示。

　　對于運(yùn)營商而言，此輪寬帶提速戰(zhàn)略的實(shí)踐難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本世紀(jì)初的第一輪寬帶普及工程。第一輪寬帶普及工程主要采用ADSL技術(shù)，在實(shí)施中充分利用了已經(jīng)覆蓋到千家萬戶的電話線；而本輪提速，則需要運(yùn)營商重新鋪設(shè)一張遍及全國的光纖接入網(wǎng)，即“光進(jìn)銅退”，投資更大、回報周期更長。

　　據(jù)測算，單個運(yùn)營商建設(shè)一張覆蓋全國的光纖接入網(wǎng)絡(luò)，總投資將超過2000億元。至于回報，據(jù)電信設(shè)備商華為研究人員測算，若以每個寬帶用戶貢獻(xiàn)50元ARPU值一個時間段內(nèi)運(yùn)營商從每個用戶所得到的收入為準(zhǔn)，那么2000億元的光纖寬帶投資回報周期是4年－5年。此外，運(yùn)營商做完基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到戶之后，還需要發(fā)展寬帶用戶，發(fā)展一個用戶的成本約2000元，包括免費(fèi)提供光貓modem代替原來的普通貓modem及促銷費(fèi)用等。而電信運(yùn)營商發(fā)展一個3G用戶的成本僅需1000元。

　　更大的難度在于，由于大部分用戶不接受從ADSL轉(zhuǎn)入光纖寬帶，導(dǎo)致單用戶投資額更高，回報周期被再度拉長。

　　實(shí)裝率是另一個讓運(yùn)營商頭疼的指標(biāo)。該指標(biāo)是指光纖寬帶覆蓋地區(qū)實(shí)際開通光網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶占比。目前，即使在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，光網(wǎng)業(yè)務(wù)的實(shí)裝率也僅在10%左右，而經(jīng)濟(jì)相對落后、地廣人稀的中西部農(nóng)村地區(qū)，實(shí)裝率基本上接近零。

　　這意味著，運(yùn)營商每覆蓋100個用戶，只有不到10個用戶真正啟用了光網(wǎng)。

　　中國電信科技委主任韋樂平測算，東部地區(qū)的光纖寬帶實(shí)現(xiàn)投資回報需要3年－5年時間，中西部地區(qū)需要7年－10年，“而新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，運(yùn)營商投資基本無法收回，建多少賠多少”。

　　如果沒有資金和政策支持，運(yùn)營商在寬帶投資上確實(shí)承受著巨大資金壓力。多位運(yùn)營商人士表示：“只能通過市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，暫時停下來，靜觀政策導(dǎo)向?！?工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師楊然表示理解：“運(yùn)營商這么做完全是從自身市場需求和能力出發(fā)，其實(shí)沒有太大的問題。”

　　寬帶市場一直被認(rèn)為是一塊巨大的蛋糕，但其穩(wěn)定的“南電信北聯(lián)通”市場格局卻令其他企業(yè)無法分羹。寬帶壟斷、價格偏高、用戶選擇有限等諸多問題幾成痼疾，引入更多競爭是政府希望看到的局面。

　　但現(xiàn)在看來，中國運(yùn)營商群體尚不能適應(yīng)完全市場化的競爭格局。

　　“鯰魚效應(yīng)”成空

　　去年12月，國務(wù)院同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司下稱國網(wǎng)，由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元。國網(wǎng)除了能夠運(yùn)營傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務(wù)外，還將被允許運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)接入等電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這意味著其將獲得固網(wǎng)運(yùn)營牌照。除此之外，中國移動也是第四張寬帶牌照的熱門競爭者。

　　引入國網(wǎng)和中國移動，乃至此前的民資企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)，政府的初衷是希望引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，盤活寬帶運(yùn)營市場競爭活力。不過，這兩個監(jiān)管機(jī)構(gòu)眼中的寬帶“種子選手”，目前也變數(shù)重重。

　　中國移動早在去年中就提交了固網(wǎng)牌照的申請，并且長期在江蘇等地頂風(fēng)部署光纖接入網(wǎng)。不過，近期，中國移動副總裁李正茂在一個非正式場合表示，中國移動下一階段將全力發(fā)展TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，不會繼續(xù)謀求寬帶接入市場的更多進(jìn)展。

　　在1月9日召開的中國移動2013年工作會上，工信部副部長尚冰要求，中國移動今年最大的事就是TD-LTE有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國3G網(wǎng)，應(yīng)集中精力推動TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國移動確實(shí)曾經(jīng)對獲得固定寬帶牌照十分感興趣，出于對競爭對手固移融合產(chǎn)品組合跟進(jìn)的目的，在接管鐵通寬帶業(yè)務(wù)后，中國移動曾希望借助鐵通的寬帶力量，大力發(fā)展融合產(chǎn)品。但兩年多來的實(shí)踐證明，中國移動的這一策略顯然是失敗的，不僅鐵通寬帶業(yè)務(wù)在覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上無法支撐其業(yè)務(wù)需求，且兩家在業(yè)務(wù)開展上也無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，導(dǎo)致在為用戶提供服務(wù)的過程中，存在諸多問題，無法調(diào)和，寬帶用戶滿意度居三大運(yùn)營商之末。

　　從資金方面考慮，中國移動雖然擁有豐富的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)資源，但寬帶建設(shè)超過90%的投資都集中在中國移動此前幾無涉獵的接入網(wǎng)。如果要進(jìn)入寬帶運(yùn)營市場，中國移動所需投入的資金將超千億元，幾乎等于建設(shè)另一個TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，中國移動確實(shí)已經(jīng)基本停止有關(guān)寬帶接入網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)計劃。去年，中國移動原定在8月的寬帶設(shè)備集采被一推再推，直至2012年結(jié)束也未啟動。而此前，中國移動在該設(shè)備的采購上一直持續(xù)攀升。

　　而誕生于三網(wǎng)融合“憂患”之中的國網(wǎng)更不為業(yè)界所看好。雖然國網(wǎng)獲得固網(wǎng)寬帶牌照幾無懸念，但國網(wǎng)注冊資本金從數(shù)百億元一路下滑到45億元，卻令業(yè)界失去信心。一位地方有線負(fù)責(zé)人表示，這點(diǎn)錢“就只能干那么點(diǎn)事”。

　　“廣電網(wǎng)絡(luò)如果要面向普通用戶提供寬帶業(yè)務(wù)，還需要對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向改造，所耗費(fèi)資金也在千億級以上?！蹦吃O(shè)備商人士亦不看好。雖然有線電視網(wǎng)絡(luò)的高帶寬優(yōu)勢，可以輕易做到10M以上的用戶帶寬，但傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)就是單向傳輸?shù)?，是下行廣播式的傳輸，改造所需之巨，“非僅45億元注冊資金的國網(wǎng)所能承受的”。

　　上述地方有線負(fù)責(zé)人表示，國網(wǎng)目前首先要進(jìn)行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員的整合，但廣電內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，股東成分復(fù)雜，各省發(fā)展情況均不相同，整合難度十分巨大。他認(rèn)為，要進(jìn)入寬帶市場，國網(wǎng)近期沒有實(shí)力，也沒有精力。

　　供應(yīng)鏈隱患

　　但是，在過去一年，業(yè)界看到的是寬帶戰(zhàn)略一路高歌猛進(jìn)，甚至優(yōu)于工信部的原計劃。

　　對此，有中國電信人士認(rèn)為，這不是一個市場化的行為，而是將完成目標(biāo)層層傳遞、加碼，最終匯總的結(jié)果。

　　工信部提速的目標(biāo)分?jǐn)偟礁鬟\(yùn)營商，各運(yùn)營商再細(xì)分到省、市，乃至區(qū)、縣?！盎鶎訛榱耸箞笊先サ臄?shù)字更加好看，往往不計成本，想出了很多辦法?！?/p>

　　某光通信設(shè)備商透露，為了提高新增用戶數(shù)，一些運(yùn)營商甚至將近年新建住宅小區(qū)的DSL銅線替換成光纖寬帶?！癉SL完全可以滿足4M－8M寬帶速率，這種不顧成本的完成指標(biāo)，十分浪費(fèi)。”中國聯(lián)通某省公司高層人士表示，在光網(wǎng)建設(shè)高潮的2011年和2012年，許多省電信公司在上半年就花完了全年投資額，逼迫總公司不得不追加投資。

　　國內(nèi)某光纖廠商核心管理人員稱，運(yùn)營商預(yù)算資金不夠，就必然壓低各種面向光纖寬帶建設(shè)的設(shè)備集采價格，有的甚至突破了成本底線。

　　以信號收發(fā)設(shè)備光貓產(chǎn)品為例，據(jù)了解，2007年，光貓的集采價格大約在1000元左右，但在2012年，同款型光貓的采購價已經(jīng)降到了400元左右。上述供應(yīng)商人士表示，采購價的下降一方面是因規(guī)模效應(yīng)促成；另一方面也是供應(yīng)商競爭激烈，運(yùn)營商采取反向競標(biāo)，刻意壓價所致。即便是這樣的價格，運(yùn)營商仍然覺得貴。

　　這種“唯低價論”的習(xí)慣，在整個光通信領(lǐng)域蔚然成風(fēng)。華為中國區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場部一位高級營銷經(jīng)理表示，由于價格導(dǎo)向過于嚴(yán)重，華為一些優(yōu)秀的高端產(chǎn)品，很受國外運(yùn)營商的歡迎，但在國內(nèi)卻無用武之地。

　　在2012年4月中國電信的一次設(shè)備集采中，設(shè)備供應(yīng)商華為公司只中標(biāo)某一領(lǐng)域的極小份額。“并不是我們放棄標(biāo)的，而是運(yùn)營商所希望的價格，我們實(shí)在做不到?！鄙鲜龅娜A為營銷經(jīng)理稱。

　　在不久之后的一次行業(yè)會議上，中國電信科技委主任韋樂平坦承，該次集采價格已經(jīng)毫無降價空間，一些中標(biāo)廠商，如中興，最終是賠錢賺吆喝，“每賣一個設(shè)備賠20元”。但即便如此，各地方運(yùn)營商仍然反映設(shè)備太貴。

　　由于成本壓力太大，一些供應(yīng)商和OEM廠商頻頻出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，2012年，廠商提供的光設(shè)備存在大大小小的質(zhì)量問題。而這些問題設(shè)備，多數(shù)流向了農(nóng)村地區(qū)。

　　聯(lián)通某地市運(yùn)營商人士稱，由于設(shè)備出錯率較高，農(nóng)村寬帶的運(yùn)維成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。“一些光纖、光器件產(chǎn)品很不穩(wěn)定，太陽出來一曬，寬帶網(wǎng)絡(luò)就時斷時續(xù)，太陽一下山，速度就正常了。”

　　價格帶來的連鎖反應(yīng)，或?qū)⒅苯訉?dǎo)致整條寬帶供應(yīng)鏈的斷裂，這比運(yùn)營商的個體不作為更加嚴(yán)重。

　　曾市場份額占絕對優(yōu)勢的華為，已經(jīng)基本退出運(yùn)營商寬帶設(shè)備集采。而在產(chǎn)業(yè)鏈下游的光器件行業(yè)，由于業(yè)務(wù)模式單一，競爭門檻過低，成本承壓能力更差，很多中小廠商已經(jīng)萌生退意，只有光迅等大廠商還在苦苦支撐。

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果在產(chǎn)業(yè)起步之初，國家和相關(guān)主管部門就出臺更細(xì)的指導(dǎo)戰(zhàn)略，平衡運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展步伐，目前的困境就可以大大緩解。

　　誰來解困

　　中國聯(lián)通研究院副總工程師唐雄燕認(rèn)為，政府對寬帶戰(zhàn)略的期望高，企業(yè)對政府寬帶戰(zhàn)略的期望更高，政府資金和政策的投入是目前整個寬帶產(chǎn)業(yè)界最翹首以盼的。

　　遺憾的是，鄔賀銓院士此前已表示， “寬帶中國戰(zhàn)略”的草案并未涉及業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來會陸續(xù)出臺多個實(shí)施細(xì)則，以配合寬帶中國戰(zhàn)略的部署和實(shí)施。這意味著，被業(yè)界視為積極的資金和政策支持，至少在2013年上半年無法實(shí)現(xiàn)。

　　但多位電信運(yùn)營商高層人士均認(rèn)為，政府才是本輪寬帶提速的主導(dǎo)者，引入新競爭者來保持市場活力是沒錯，不過明確政府義務(wù)和責(zé)任更是當(dāng)務(wù)之急。

　　關(guān)于政府義務(wù)，寬帶普遍服務(wù)基金的設(shè)立最被關(guān)注，雖多年前就在中國提出，但直至目前仍未設(shè)立。

　　“寬帶中國戰(zhàn)略”研究專家組組長鄔賀銓院士在多個場合持續(xù)呼吁，應(yīng)該盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，明確政府和企業(yè)責(zé)任，落實(shí)投資來源和激勵政策。

　　他的解決方案是，寬帶普遍服務(wù)基金可從電信運(yùn)營商上交國資委的分紅中予以支持，用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本。

　　按照鄔賀銓的測算，補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于運(yùn)營商建設(shè)成本的三分之一。

　　在歐美發(fā)達(dá)國家，調(diào)和這種矛盾的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)十分成熟。英國電信董事長Michael Rake此前介紹道，為了實(shí)現(xiàn)英國農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的有線寬帶覆蓋，不僅英國政府向英國電信提供資金補(bǔ)貼，歐盟的一些利益相關(guān)方也投入資金到英國電信的農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋計劃中。

　　十分重視寬帶戰(zhàn)略的美國，前些年也專門出臺國家寬帶計劃，創(chuàng)立一個年度預(yù)算高達(dá)45億美元的“連接美國基金”，使超過700萬居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的美國人享受到高速寬帶接入。

　　上海電信某負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營商一直在爭取相關(guān)部門對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)予以財政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。但由于國家層面的戰(zhàn)略未定，這一努力始終未達(dá)成目標(biāo)。

　　上海是寬帶提速推進(jìn)最具成效的城市，上述上海電信負(fù)責(zé)人告訴記者，這在很大程度上有賴于上海市政府的重視。據(jù)悉，上海市為整個光網(wǎng)戰(zhàn)略建立了一個由政府各級各部門組成的聯(lián)席會議制度，由上海市人民政府辦公廳頒布《上海市關(guān)于“十二五”期間加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)的意見》，明確了財政、稅收、住建等各相關(guān)機(jī)構(gòu)在整個提速工程中的責(zé)任和義務(wù)，并定期檢查推進(jìn)進(jìn)程。

　　從中國電信的統(tǒng)計來看，上海電信光網(wǎng)覆蓋、實(shí)裝率均在全國前列，實(shí)裝率突破20%。

　　上海模式中，政府責(zé)任和義務(wù)的明確，值得其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。不過，上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人口集中，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，而目前政府提升寬帶覆蓋的重點(diǎn)應(yīng)是區(qū)域更為廣大、經(jīng)濟(jì)更加落后的中西部和農(nóng)村地區(qū)，因此，不僅是政策，真金白銀的投入顯然更加實(shí)際。

　　然而，沒有政策的扶持，中國運(yùn)營商群體在市場的洗禮下，或?qū)⒊砷L得更加茁壯，消費(fèi)者也將獲得更多實(shí)惠。

來源：《財經(jīng)》雜志

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