系列政策松動利好通信業(yè)規(guī)模發(fā)展

　　進入2013年，國內(nèi)電信業(yè)4G牌照、寬帶中國戰(zhàn)略有望落地，三網(wǎng)融合、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、網(wǎng)間費用等政策將進入調(diào)整期?；葑u國際評級機構(gòu)日前警告稱，鑒于中國電信業(yè)將開展移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點，行業(yè)所面臨的監(jiān)管風險可能逐步加大，進而影響到現(xiàn)有三大運營商的盈利。

　　尤其移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點有望開啟我國電信業(yè)新一輪改革的序幕，北京郵電大學教授、電信專家曾劍秋認為，移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點實際上是電信業(yè)貫徹“新三十六條”的實質(zhì)舉措，能夠有效促進市場競爭，帶來積極的效應，而未來4G牌照的下發(fā)，預計監(jiān)管方面不會出現(xiàn)太大變化。

　　政策調(diào)整加速寬帶中國戰(zhàn)略進程

　　2013年開年之際，工信部部長苗圩就透露，2013年工信部將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，同時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍。工信部通信發(fā)展司司長張峰日前表示，今年將抓好“寬帶中國”戰(zhàn)略實施、民資進入電信業(yè)、通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等工作。

　　在寬帶方面，寬帶中國戰(zhàn)略今年落地的可能性很大，目前光纖入戶的強制標準已經(jīng)發(fā)布，將于4月1日起開始執(zhí)行。另外值得注意的是，我國三網(wǎng)融合經(jīng)過兩年的試點之后，按照國務院此前的規(guī)劃，從今年開始將進入全面推廣期。一系列的政策松動表明，寬帶中國戰(zhàn)略將加速前行。

　　對于我國寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展，曾劍秋認為，2013年寬帶中國戰(zhàn)略能夠平穩(wěn)地推進。就目前的過程而言，技術(shù)方面已經(jīng)相當成熟，光纖寬帶發(fā)展迅速，價格也在一路下降；在政策方面也已經(jīng)出臺了相應的規(guī)范標準：《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》，光纖入戶標準的出臺有望大幅提升光纖寬帶在國內(nèi)的普及率；從全球看來，中國很有可能形成一個世界級的光纖寬帶網(wǎng)。

　　對于未來網(wǎng)間結(jié)算政策可能出現(xiàn)的調(diào)整，曾劍秋認為，網(wǎng)間結(jié)算是一個全球性的問題，雖然國外也有一些值得借鑒的經(jīng)驗，但是我國網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整還需要結(jié)合自身特點。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面可以借鑒國際的通用做法，比如大網(wǎng)和小網(wǎng)之間結(jié)算的方式，這些都是國際電聯(lián)推廣的經(jīng)驗。另一方面需要從中國的國情，電信企業(yè)發(fā)展重組以后結(jié)構(gòu)的變換，市場競爭的形勢等方面綜合考量。

　　移動轉(zhuǎn)售試點推動電信業(yè)規(guī)模發(fā)展

　　從我國的移動通信業(yè)的發(fā)展來看，業(yè)內(nèi)專家、學者都普遍認為今年4G牌照下發(fā)是大概率事件，而最近移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱烈討論。

　　移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售試點征求意見稿的發(fā)布曾一度引發(fā)基礎(chǔ)運營商方面的擔憂。目前國內(nèi)移動通信市場，用戶總數(shù)超過11億，普及率已經(jīng)很高，挖掘市場潛力難度較大。而在市場競爭方面，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運營商無論是在2G還是3G領(lǐng)域，競爭都異常激烈，甚至還上演武斗。更多競爭者的加入難免會引發(fā)競爭秩序的問題。

　　對于移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點，曾劍秋認為，轉(zhuǎn)售商或者說虛擬運營商的引入是為了促進市場競爭，而不是去阻礙它。監(jiān)管部門此次移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點實際上是貫徹“新36條”的實質(zhì)舉措，是對去年工信部相關(guān)《實施意見》的落實，今后還會對另外7個領(lǐng)域進行試點放開。這也意味著電信業(yè)競爭將會更加激烈，提供的服務也必將多樣化。

　　從即將入局的虛擬運營商方面看來，移動業(yè)務轉(zhuǎn)售試點，核心硬件和技術(shù)依然掌握在三大基礎(chǔ)運營商手中，真正考驗企業(yè)的還是在內(nèi)容和服務能力的提供上。曾劍秋認為，比如互聯(lián)網(wǎng)公司騰訊，電子商務企業(yè)京東等加入，都會讓未來虛擬運營商之間的競爭變得更加激烈，但這對于消費者來說并不是壞事。

　　從整個電信業(yè)來看，像虛擬電信運營商這樣的民資加入，有利于把虛擬電信這塊蛋糕做大。工信部電信電信研究院副總工陳金橋也表示，綜合國外引入虛擬運營商的經(jīng)驗來看，引入虛擬運營商可有效提高基礎(chǔ)運營商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來可觀利潤，幫助基礎(chǔ)運營商發(fā)展并鞏固用戶。

　　新一輪電信改革需要配套完善監(jiān)管

　　無論是寬帶中國戰(zhàn)略的推進，網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整還是移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售試點，亦或是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等政策的調(diào)整，今年以來，這些正在調(diào)整或即將調(diào)整的政策似乎都指向了同一個方向——為民資入局鋪路。民資的入局如果能夠形成鯰魚效應，隨著整個信息通信市場競爭的加劇，通信產(chǎn)業(yè)價值鏈將不斷被延長，這對于我國電信業(yè)的規(guī)模發(fā)展，業(yè)務創(chuàng)新能力的提升都大有裨益。當然，當中出現(xiàn)的競爭秩序等問題也不容忽視。

　　新一輪電信改革的重點既包括運營體制的改革，當然也應該包括監(jiān)管體制改革。從運營商自身的發(fā)展上看來，對于包括寬帶、4G、民資進入電信業(yè)等政策的調(diào)整，有國外分析機構(gòu)認為，中國的運營商可能將面臨更高的監(jiān)管風險。瑞銀近日發(fā)布2013年中國通信行業(yè)展望，對中國電信業(yè)未來幾年前景持謹慎看法，其認為虛擬運營商可能進入市場，從而降低行業(yè)盈利能力。高盛高華證券則認為，民資的入局對基礎(chǔ)運營商盈利能力的沖擊有限。

　　無論如何，政策的變化讓我們看到電信業(yè)的開放已是大勢所趨。從整個電信業(yè)看來，電信行業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、媒體以及其他各個行業(yè)的深度融合趨勢在加強，但在監(jiān)管方面，我國《電信法》的推進被遺忘多年?！半娦艞l例”是目前行業(yè)主要的法律依據(jù)，不過13年前制定頒布的“電信條例”顯然已經(jīng)不能夠滿足當下電信業(yè)的發(fā)展變化。

　　中國電信業(yè)的監(jiān)管未來將走上怎樣的道路，工信部專家委員會顧問、上海郵電經(jīng)濟研究會首席顧問高仰止對本報記者表示，從法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范方面來說，完善“電信條例”才是最實在的。我們希望能夠定一些集中性的法規(guī)，通過行政立法來解決目前存在的一些體制、市場方面的問題。同時，加大執(zhí)行監(jiān)管力度也必不可少。因為有時候即便存在一些法規(guī)，但是執(zhí)行的過程中依然會面臨種種困境。

來源：通信信息報

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