政策調(diào)整新一輪行業(yè)改革需配套監(jiān)管

　　進(jìn)入2013年，國(guó)內(nèi)電信業(yè)4G牌照、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略有望落地，三網(wǎng)融合、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、網(wǎng)間費(fèi)用等政策將進(jìn)入調(diào)整期?；葑u(yù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)日前警告稱，鑒于中國(guó)電信業(yè)將開展移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)，行業(yè)所面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可能逐步加大，進(jìn)而影響到現(xiàn)有三大運(yùn)營(yíng)商的盈利。

　　尤其移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)有望開啟我國(guó)電信業(yè)新一輪改革的序幕，北京郵電大學(xué)教授、電信專家曾劍秋認(rèn)為，移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)實(shí)際上是電信業(yè)貫徹“新三十六條”的實(shí)質(zhì)舉措，能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶來積極的效應(yīng)，而未來4G牌照的下發(fā)，預(yù)計(jì)監(jiān)管方面不會(huì)出現(xiàn)太大變化。

　　政策調(diào)整加速寬帶中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程

　　2013年開年之際，工信部部長(zhǎng)苗圩就透露，2013年工信部將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，同時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍。工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰日前表示，今年將抓好“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施、民資進(jìn)入電信業(yè)、通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等工作。

　　在寬帶方面，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略今年落地的可能性很大，目前光纖入戶的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，將于4月1日起開始執(zhí)行。另外值得注意的是，我國(guó)三網(wǎng)融合經(jīng)過兩年的試點(diǎn)之后，按照國(guó)務(wù)院此前的規(guī)劃，從今年開始將進(jìn)入全面推廣期。一系列的政策松動(dòng)表明，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略將加速前行。

　　對(duì)于我國(guó)寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展，曾劍秋認(rèn)為，2013年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略能夠平穩(wěn)地推進(jìn)。就目前的過程而言，技術(shù)方面已經(jīng)相當(dāng)成熟，光纖寬帶發(fā)展迅速，價(jià)格也在一路下降；在政策方面也已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有望大幅提升光纖寬帶在國(guó)內(nèi)的普及率；從全球看來，中國(guó)很有可能形成一個(gè)世界級(jí)的光纖寬帶網(wǎng)。

　　對(duì)于未來網(wǎng)間結(jié)算政策可能出現(xiàn)的調(diào)整，曾劍秋認(rèn)為，網(wǎng)間結(jié)算是一個(gè)全球性的問題，雖然國(guó)外也有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但是我國(guó)網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整還需要結(jié)合自身特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面可以借鑒國(guó)際的通用做法，比如大網(wǎng)和小網(wǎng)之間結(jié)算的方式，這些都是國(guó)際電聯(lián)推廣的經(jīng)驗(yàn)。另一方面需要從中國(guó)的國(guó)情，電信企業(yè)發(fā)展重組以后結(jié)構(gòu)的變換，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)等方面綜合考量。

　　移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)推動(dòng)電信業(yè)規(guī)模發(fā)展

　　從我國(guó)的移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展來看，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者都普遍認(rèn)為今年4G牌照下發(fā)是大概率事件，而最近移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱烈討論。

　　移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)征求意見稿的發(fā)布曾一度引發(fā)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商方面的擔(dān)憂。目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)，用戶總數(shù)超過11億，普及率已經(jīng)很高，挖掘市場(chǎng)潛力難度較大。而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商無論是在2G還是3G領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)都異常激烈，甚至還上演武斗。更多競(jìng)爭(zhēng)者的加入難免會(huì)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)秩序的問題。

　　對(duì)于移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)，曾劍秋認(rèn)為，轉(zhuǎn)售商或者說虛擬運(yùn)營(yíng)商的引入是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是去阻礙它。監(jiān)管部門此次移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)實(shí)際上是貫徹“新36條”的實(shí)質(zhì)舉措，是對(duì)去年工信部相關(guān)《實(shí)施意見》的落實(shí)，今后還會(huì)對(duì)另外7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)放開。這也意味著電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，提供的服務(wù)也必將多樣化。

　　從即將入局的虛擬運(yùn)營(yíng)商方面看來，移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)，核心硬件和技術(shù)依然掌握在三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商手中，真正考驗(yàn)企業(yè)的還是在內(nèi)容和服務(wù)能力的提供上。曾劍秋認(rèn)為，比如互聯(lián)網(wǎng)公司騰訊，電子商務(wù)企業(yè)京東等加入，都會(huì)讓未來虛擬運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，但這對(duì)于消費(fèi)者來說并不是壞事。

　　從整個(gè)電信業(yè)來看，像虛擬電信運(yùn)營(yíng)商這樣的民資加入，有利于把虛擬電信這塊蛋糕做大。工信部電信研究院副總工陳金橋也表示，綜合國(guó)外引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)來看，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商可有效提高基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來可觀利潤(rùn)，幫助基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展并鞏固用戶。

　　新一輪電信改革需要配套完善監(jiān)管

　　無論是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整還是移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)，亦或是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等政策的調(diào)整，今年以來，這些正在調(diào)整或即將調(diào)整的政策似乎都指向了同一個(gè)方向――為民資入局鋪路。民資的入局如果能夠形成鯰魚效應(yīng)，隨著整個(gè)信息通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，通信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將不斷被延長(zhǎng)，這對(duì)于我國(guó)電信業(yè)的規(guī)模發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的提升都大有裨益。當(dāng)然，當(dāng)中出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題也不容忽視。

　　新一輪電信改革的重點(diǎn)既包括運(yùn)營(yíng)體制的改革，當(dāng)然也應(yīng)該包括監(jiān)管體制改革。從運(yùn)營(yíng)商自身的發(fā)展上看來，對(duì)于包括寬帶、4G、民資進(jìn)入電信業(yè)等政策的調(diào)整，有國(guó)外分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商可能將面臨更高的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。瑞銀近日發(fā)布2013年中國(guó)通信行業(yè)展望，對(duì)中國(guó)電信業(yè)未來幾年前景持謹(jǐn)慎看法，其認(rèn)為虛擬運(yùn)營(yíng)商可能進(jìn)入市場(chǎng)，從而降低行業(yè)盈利能力。高盛高華證券則認(rèn)為，民資的入局對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商盈利能力的沖擊有限。

　　無論如何，政策的變化讓我們看到電信業(yè)的開放已是大勢(shì)所趨。從整個(gè)電信業(yè)看來，電信行業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、媒體以及其他各個(gè)行業(yè)的深度融合趨勢(shì)在加強(qiáng)，但在監(jiān)管方面，我國(guó)《電信法》的推進(jìn)被遺忘多年。“電信條例”是目前行業(yè)主要的法律依據(jù)，不過13年前制定頒布的“電信條例”顯然已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下電信業(yè)的發(fā)展變化。

　　中國(guó)電信業(yè)的監(jiān)管未來將走上怎樣的道路，工信部專家委員會(huì)顧問、上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)首席顧問高仰止對(duì)本報(bào)記者表示，從法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范方面來說，完善“電信條例”才是最實(shí)在的。我們希望能夠定一些集中性的法規(guī)，通過行政立法來解決目前存在的一些體制、市場(chǎng)方面的問題。同時(shí)，加大執(zhí)行監(jiān)管力度也必不可少。因?yàn)橛袝r(shí)候即便存在一些法規(guī)，但是執(zhí)行的過程中依然會(huì)面臨種種困境。

來源：通信信息報(bào)　

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