三網(wǎng)融合2013進(jìn)入全面推廣階段被指不現(xiàn)實(shí)

編者的話/ 2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的最后一年。但由于監(jiān)管缺失、主體缺失、權(quán)力與利益不明，沒(méi)有絕對(duì)的主導(dǎo)方，也沒(méi)有不顧一切的追隨者，2013年三網(wǎng)融合要想進(jìn)入全面推廣階段，似乎并不現(xiàn)實(shí)。

【無(wú)盡的纏斗】

三網(wǎng)融合因?yàn)闋砍短嗟睦娣?，反倒像一?chǎng)沒(méi)有主角的游戲。監(jiān)管缺失、主體缺失、權(quán)力與利益不明，沒(méi)有絕對(duì)的主導(dǎo)方，也沒(méi)有不顧一切的追隨者。按照三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中的規(guī)定，12月31日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作應(yīng)該畫上句號(hào)，但所有人看到的只有省略號(hào)。

碎片

54家碎片式的試點(diǎn)，沒(méi)有給出一個(gè)有效的模式，更有很多城市的試點(diǎn)只有開(kāi)頭、沒(méi)有進(jìn)展。

按照三網(wǎng)融合時(shí)間表，2010年至2012年的階段性目標(biāo)是重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。同時(shí)，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)公司”）也是試點(diǎn)的重要組成部分。

時(shí)間悄無(wú)聲息地滑過(guò)2012年12月31日24時(shí)，兩批共54個(gè)試點(diǎn)城市因沒(méi)有形成一個(gè)初步結(jié)論，而沒(méi)有試點(diǎn)工作得與失的總結(jié)。54家碎片式的試點(diǎn)，沒(méi)有給出一個(gè)有效的模式，更有很多城市的試點(diǎn)只有開(kāi)頭、沒(méi)有進(jìn)展。作為試點(diǎn)的一個(gè)成功，2012年9~10月份，工信部已經(jīng)向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放了電信業(yè)務(wù)牌照。與此同時(shí)，廣電總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國(guó)電信從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。

試點(diǎn)的另一個(gè)成果是國(guó)網(wǎng)公司的組建方案，在歷經(jīng)數(shù)稿后終于得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，第四大運(yùn)營(yíng)商呼之欲出。原本板上釘釘，國(guó)網(wǎng)公司于2012年年底掛牌，結(jié)果再次難產(chǎn)，可能要拖到2013年3月以后掛牌。

在政策層面也只有小的突破，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、工信部、廣電總局、科技部及相關(guān)地方政府等都陸續(xù)出臺(tái)了不同的關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的相關(guān)文件、綱要、規(guī)劃等，“但對(duì)于政策、規(guī)劃、綱要各方面的細(xì)節(jié)仍需要有一個(gè)解讀，進(jìn)而讓基層參與者能夠有章可循?！比W(wǎng)融合專家吳純勇認(rèn)為。

最大的突破是各界的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)近三年的曲折試點(diǎn)工作，目前相關(guān)各方（如電信運(yùn)營(yíng)商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等）在纏斗之后，都紛紛意識(shí)到三網(wǎng)融合是一種不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。“作為電信運(yùn)營(yíng)商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，要清醒的認(rèn)識(shí)到，在三網(wǎng)融合沒(méi)有真正全面成熟并鋪開(kāi)的背景下，合作關(guān)系是要大于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的?！?/p>

截至2012年12月31日，試點(diǎn)工作結(jié)束，但官方并沒(méi)有形成結(jié)論。工信部互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)楊崑在近日一次會(huì)議上提供了一組數(shù)字：三網(wǎng)融合的54個(gè)試點(diǎn)城市遍布全國(guó)，覆蓋人口超過(guò)3億人，試點(diǎn)階段累積了4億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，近2200萬(wàn)IPTV用戶，1.2億~1.6億的數(shù)字電視用戶，有超過(guò)1億人通過(guò)手機(jī)收看視頻。吳純勇認(rèn)為，這只是理論“覆蓋數(shù)字”，與“實(shí)際應(yīng)用用戶數(shù)”有很大的差距。

強(qiáng)推

隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)促使運(yùn)營(yíng)商、個(gè)人用戶等不斷針對(duì)自身的網(wǎng)絡(luò)、終端等進(jìn)行更新?lián)Q代。

即便步履蹣跚，但無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略，還是從用戶需求的角度，三網(wǎng)融合已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)促使運(yùn)營(yíng)商、個(gè)人用戶等不斷針對(duì)自身的網(wǎng)絡(luò)、終端等進(jìn)行更新?lián)Q代。為此將會(huì)給類似于光纖、終端及機(jī)頂盒、CA智能卡、電影、電視劇、游戲、電視機(jī)等諸多產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好消息。

從大眾生活層面看也會(huì)有諸多變化。首先，有可多選的運(yùn)營(yíng)商。用戶可根據(jù)自身的需求去選擇不同類型的運(yùn)營(yíng)商；其次是價(jià)廉物美的產(chǎn)品，作為運(yùn)營(yíng)商會(huì)推出捆綁式的套餐業(yè)務(wù)，普通大眾可以較低的價(jià)格購(gòu)買到手機(jī)、固定電話、寬帶等業(yè)務(wù)；最后是超值的服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)豐富之后，普通大眾可以一站式的享受到超值的服務(wù)。

【國(guó)網(wǎng)爽約】

國(guó)務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)組建國(guó)網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開(kāi)始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準(zhǔn)的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來(lái)將困難重重。

看到一點(diǎn)曙光，也感到更大的阻礙。幾經(jīng)周折，國(guó)網(wǎng)公司的組建方案最終獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，但并沒(méi)有如約在2012年年底正式掛牌，所以國(guó)網(wǎng)公司組建的細(xì)節(jié)并沒(méi)有對(duì)外公布。在三網(wǎng)融合不可逆的大趨勢(shì)下，國(guó)網(wǎng)公司的行進(jìn)速度是廣電系未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。所有人都知道國(guó)網(wǎng)建立的緊迫性，但推動(dòng)起來(lái)依然是舉步維艱。

廣電系內(nèi)部認(rèn)為掛牌推遲的主要原因是人。

2012年10月29日，廣電總局新任命公布，河北省原副省長(zhǎng)聶辰席任國(guó)家廣播電影電視總局副局長(zhǎng)，而國(guó)網(wǎng)公司一直的推動(dòng)者、廣電總局原副局長(zhǎng)張海濤因?yàn)槟挲g原因，將調(diào)至其他部門。據(jù)悉，在兩年多以前開(kāi)始著手制定的最初方案中，張海濤是國(guó)網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)者。廣電系統(tǒng)近十年間網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)整合等產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，都是在張海濤的分管范圍之內(nèi)，他是最熟悉實(shí)際情況的領(lǐng)導(dǎo)，在各省網(wǎng)公司也有著一定的影響力。在廣電系統(tǒng)內(nèi)部有一種聲音認(rèn)為他是年齡“到點(diǎn)了”，所以退居二線。但還有一種說(shuō)法是國(guó)網(wǎng)公司的級(jí)別沒(méi)有定論，資金缺口巨大，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)太過(guò)復(fù)雜，整張網(wǎng)絡(luò)整合困難重重，張海濤并不愿意接手這個(gè)燙手的山芋。

整合到底有多難？看一個(gè)例子。2011年12月27日，電廣傳媒因開(kāi)展重大資產(chǎn)重組開(kāi)始停牌。2012年7月6日，電廣傳媒公告重組預(yù)案并復(fù)牌。11月13日，再次公告，重組擬購(gòu)買的資產(chǎn)審計(jì)工作已經(jīng)完成。此次重大資產(chǎn)重組將實(shí)現(xiàn)電廣傳媒對(duì)湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)的深度整合。

電廣傳媒擬換股吸收的股權(quán)包括64家局方股東持有的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司的股權(quán)，和33家局方股東持有的33家地方網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)。屆時(shí)，電廣傳媒將直接或間接持有有線集團(tuán)100%股權(quán)，間接控制64家地方網(wǎng)絡(luò)公司及省網(wǎng)公司，同時(shí)直接持有33家地方網(wǎng)絡(luò)公司100%的股權(quán)。而上述共計(jì)97家局方股東將持有電廣傳媒上市公司股權(quán)。

股東構(gòu)成極其復(fù)雜是有線網(wǎng)絡(luò)整合的最大難題。“開(kāi)股東會(huì)來(lái)了100多個(gè)股東，每個(gè)人發(fā)表一下觀點(diǎn)，三天過(guò)去了，還沒(méi)有講到主題呢?！币晃皇芯W(wǎng)公司的老總抱怨。

不僅網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重分割，被切分成一塊一塊的小網(wǎng)也并沒(méi)有健全的“肌體”。吳純勇一年當(dāng)中跑了很多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)各地方廣電系統(tǒng)的數(shù)字嚴(yán)重缺失，到目前為止，并沒(méi)有真正的將自身生存狀況以獲得數(shù)據(jù)的形式對(duì)上公布出來(lái)。有線行業(yè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商報(bào)這種信息的不透明以及其不公開(kāi)化行為或多或少會(huì)讓社會(huì)各界對(duì)中國(guó)有線行業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)狀多了一些誤解。試點(diǎn)地區(qū)在其公報(bào)中只用一句話來(lái)概括廣電行業(yè)一年的發(fā)展?fàn)顩r，而且措詞模糊。對(duì)于各地有線電視行業(yè)一年的收入、業(yè)務(wù)數(shù)量、用戶總數(shù)等都沒(méi)有明確的介紹，甚至有些地方，只談電視臺(tái)、電臺(tái)哪些節(jié)目獲獎(jiǎng)，對(duì)有線電視行業(yè)只字未談。

國(guó)網(wǎng)沒(méi)有掛牌，但地方公司的上市沖動(dòng)沒(méi)有停止。2012年12月，湖北廣電借殼上市。同年11月初，杭州華數(shù)傳媒登錄A股市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2013年3月底前完成浙江縣級(jí)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)加入，未來(lái)5年內(nèi)，全省整合完畢的省內(nèi)資產(chǎn)將逐步注入上市公司。

至此，已上市的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司已近十家。這就意味著國(guó)網(wǎng)掛牌開(kāi)始整合時(shí)，將至少涉及到十家上市公司的資產(chǎn)。

有廣電業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)知情人士透露，受制于各省網(wǎng)資產(chǎn)整合的困境，廣電總局內(nèi)部對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的成立也開(kāi)始逐漸喪失信心，其籌備曾經(jīng)一度陷入停滯。不過(guò)，國(guó)務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)組建國(guó)網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開(kāi)始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準(zhǔn)的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來(lái)將困難重重。作為三網(wǎng)融合的主體之一，國(guó)網(wǎng)必須要突破，但突破的方向還沒(méi)有找到。

【試點(diǎn)亂象】

2012年12月12日，電廣傳媒旗下的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團(tuán)）股份有限公司（簡(jiǎn)稱“湖南有線”）和中國(guó)聯(lián)合通信有限公司湖南分公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)聯(lián)通湖南公司”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同拓展三網(wǎng)融合“藍(lán)海”市場(chǎng)。公司同日公告，收到湖南省發(fā)改委批復(fù)，同意公司投資37.27億元建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。

這種由廣電和電信企業(yè)合資的模式，此前在其他一些試點(diǎn)地區(qū)也被采用過(guò)，比如武漢就是由武漢廣電與中國(guó)電信合資。

雙方在2010年12月就已經(jīng)簽約，原本的設(shè)想是廣電與電信從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，但后來(lái)的進(jìn)展并不如愿?！昂腺Y公司各占50%、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理雙方輪流做”，這是對(duì)武漢合資公司模式最為形象的注解。一開(kāi)始雙方準(zhǔn)備注資2.2億元，但最后只落實(shí)600萬(wàn)元。在這一合資中，處于弱勢(shì)的武漢廣電較為積極，但中國(guó)電信方面并沒(méi)有太多動(dòng)力。雙方的合作后來(lái)全無(wú)聲息，沒(méi)有下文。

這種合資模式很難看到成功的希望，因?yàn)橹鹘侨蔽?。地方廣電公司和電信公司分別存在，這家合資公司是誰(shuí)的利益代言人？誰(shuí)都代表，就意味著誰(shuí)都不代表。沒(méi)有主角的游戲，肯定無(wú)法長(zhǎng)期進(jìn)行下去。

另外一種普遍存在的試點(diǎn)模式是地方廣電與電信企業(yè)捆綁銷售，即三網(wǎng)融合套餐模式。比如上海移動(dòng)與東方有線在上海地區(qū)推出“聯(lián)合套餐”，東方有線提供高清合家歡套餐、點(diǎn)播、回看節(jié)目等服務(wù)，上海移動(dòng)則提供通話時(shí)間、贈(zèng)送購(gòu)物卡等，獲得的新用戶雙方通過(guò)分賬實(shí)現(xiàn)各自的收入。

中國(guó)移動(dòng)缺乏固網(wǎng)資源，所以在與地方廣電的合作上較為積極。這種合作雙方有互補(bǔ)的性質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)雙方利益共贏，所以在多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都嘗試了這種形式。但這只是一種單純的捆綁銷售的模式，并沒(méi)有在三網(wǎng)融合方面做出多少創(chuàng)新。

杭州的華數(shù)傳媒，是公認(rèn)的三網(wǎng)融合比較成功的模式。杭州模式實(shí)質(zhì)上是廣電運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)下的IPTV發(fā)展模式，得益于杭州廣電和杭州網(wǎng)通在資本層面上的深層次合作，華數(shù)傳媒可以運(yùn)用有線網(wǎng)和IP網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)，在有線電視數(shù)字化的同時(shí)推廣IPTV交互電視，步伐領(lǐng)先其他有線運(yùn)營(yíng)商，成功的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)也使得杭州地區(qū)的數(shù)字化率、互動(dòng)電視訂閱比例、用戶ARPU值高于全國(guó)平均水平，互動(dòng)電視也成為除基本收視費(fèi)之外的重要業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然杭州模式較為成功，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為杭州廣電與杭州網(wǎng)通的深層合作，很難在其他地區(qū)復(fù)制。

回顧過(guò)去兩年多的試點(diǎn)，地方廣電與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務(wù)，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務(wù)。但始終圍繞非核心業(yè)務(wù)及非重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，對(duì)于極為敏感的集成播控權(quán)及固網(wǎng)資源領(lǐng)域，雙方并沒(méi)有嚴(yán)重跨線。

吳純勇認(rèn)為，試點(diǎn)的展開(kāi)并沒(méi)有真正理解三網(wǎng)融合的內(nèi)涵及其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，廣電和電信運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有在具體的三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)層面投入更多的人力、物力及資金，進(jìn)而造成在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面沒(méi)有任何建樹(shù)。

智能電視在2012年掀起不小的風(fēng)波。國(guó)際上有蘋果和谷歌在引領(lǐng)智能電視，國(guó)內(nèi)除了各電視廠商開(kāi)始推智能電視，作為IT領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)想也推智能電視，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)樂(lè)視和小米也先后涉足。智能電視被認(rèn)為是三網(wǎng)融合創(chuàng)新的一個(gè)重大突破。聯(lián)想和樂(lè)視的智能電視方案在給用戶提供全新應(yīng)用體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并沒(méi)有損害原有的廣電和電信運(yùn)營(yíng)商的利益，而小米盒子的最初方案則繞過(guò)廣電的思路，在上市一周之后即被叫停。

雖然到目前為止，官方并沒(méi)有給出試點(diǎn)第一階段的結(jié)論，但2013年試點(diǎn)一定會(huì)更大面積鋪開(kāi)，試點(diǎn)的深入程度也將加深。簡(jiǎn)單的合作、合資不是三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，創(chuàng)新的應(yīng)用模式將會(huì)引領(lǐng)下一步三網(wǎng)融合的方向。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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