新標(biāo)準(zhǔn)能否破解寬帶測速難題

最近，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司在北京舉行“寬帶測速標(biāo)準(zhǔn)推廣宣講會”，正式出臺通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》和中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《寬帶速率測試方法 用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》。兩大標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范了寬帶測速的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等。

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長陳家春表示：“提高網(wǎng)速、改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)是今年寬帶普及提速工程的重中之重，定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩是保障工程中寬帶提速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。兩個標(biāo)準(zhǔn)的出臺為規(guī)范網(wǎng)速的測試手段、實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自律、他律奠定了統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)。”

據(jù)北京3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長項(xiàng)立剛介紹，由于影響用戶上網(wǎng)速率的主要因素不僅僅是寬帶網(wǎng)絡(luò)的帶寬，還包括個人電腦的配置、網(wǎng)站的系統(tǒng)配置、網(wǎng)站的連接帶寬等多種因素，這些評測結(jié)果并不能公正地反映運(yùn)營商寬帶的質(zhì)量。

基于此，本次出臺的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括“固定寬帶接入”和“用戶上網(wǎng)體驗(yàn)”。其中，固定寬帶接入標(biāo)準(zhǔn)對用戶測速時的電腦配置和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。工業(yè)和信息化部電信研究院標(biāo)準(zhǔn)化研究所副所長敖力介紹，在固定寬帶接入測速標(biāo)準(zhǔn)中，將固定寬帶接入速率定義為從寬帶接入服務(wù)運(yùn)營商的寬帶業(yè)務(wù)接入點(diǎn)BRAS到用戶終端這一段鏈路上的信息傳送速率。敖力說，目前該標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了用戶最為經(jīng)常使用的三大業(yè)務(wù)——上網(wǎng)瀏覽、網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)下載。

據(jù)了解，三大電信運(yùn)營商已按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展測速系統(tǒng)的建設(shè)和升級，其中中國電信已完成全國31個省區(qū)市的寬帶測速系統(tǒng)升級，中國移動和中國聯(lián)通計(jì)劃年底完成各省公司測速系統(tǒng)的建設(shè)與升級，而騰訊、搜狐等8家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也已開展了為期6個月的測速技術(shù)試驗(yàn)。

事實(shí)上，寬帶速度一直是人們關(guān)注的話題。關(guān)于寬帶宣傳速度、接入速度與實(shí)際速度不一的爭論不絕于耳。有關(guān)報告指出，國內(nèi)超半數(shù)用戶實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營商提供的名義寬帶速率。《中國寬帶用戶調(diào)查》的數(shù)據(jù)表明，多數(shù)用戶辦理的固網(wǎng)寬帶帶寬為2M或4M。4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速；2M寬帶，理論上的網(wǎng)速是256KB/s，而實(shí)際上，2M帶寬用戶平均上網(wǎng)速度僅為142.2KB/s，4M帶寬平均網(wǎng)速僅僅為232.7KB/s，與名義速度相差很大。

根據(jù)國家信息化專家委員會的報告，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等國家平均水平的十分之一。僅僅速度慢也就罷了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還畸高，接入費(fèi)用是發(fā)達(dá)國家平均水平的3至4倍。兩相比較，差距高達(dá)30至40倍。

一直以來，寬帶的上網(wǎng)速度慢、資費(fèi)高以及不合理收費(fèi)問題一直困擾著消費(fèi)者。針對人們關(guān)心的問題，工信部副部長尚冰稱，中國的寬帶發(fā)展與國際領(lǐng)先水平存在一定差距，通信行業(yè)對此“壓力很大”，而寬帶的建設(shè)和推進(jìn)確實(shí)存在許多意想不到的困難和障礙。

雖然存在種種問題，但事實(shí)上，對于寬帶提速，相關(guān)部門早已出臺有關(guān)政策。今年4月，工信部發(fā)布“關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見”，提出了“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”的總體目標(biāo)。

工信部副部長尚冰在談及寬帶普及提速工程時介紹，這項(xiàng)工程的總目標(biāo)是“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”。第一考慮是當(dāng)前我國固定寬帶接入發(fā)展的狀況，目前我們國家很多是通過電話線上網(wǎng)，就是ADSL技術(shù)。這個技術(shù)的起步是512K，通過技術(shù)升級以后能夠達(dá)到4兆，要升級到10兆、甚至100M等更高帶寬，就需要采用光纖寬帶技術(shù)。因此，要獲得寬帶用戶普遍滿意的速率、體驗(yàn)和性價比，就必須建光網(wǎng)、實(shí)施光進(jìn)銅退改造。第二是要突出工程的民生導(dǎo)向。不僅要逐步解決上網(wǎng)提速問題，同時還要借這個機(jī)會繼續(xù)推動寬帶在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特別是低收入群體中間的普及，這就是我們講的促普及，擴(kuò)應(yīng)用，降資費(fèi)，惠民生的問題。不斷促進(jìn)寬帶應(yīng)用的創(chuàng)新與繁榮，形成寬帶建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展的良性循環(huán)，同時在發(fā)展競爭中推動寬帶資費(fèi)水平的降低，以更好地惠及民生。

經(jīng)過近一年的努力，陳家春表示，截至10月底，寬帶普及提速工程各項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好。在寬帶接入能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶，提前超額完成了全年3500萬戶的目標(biāo)任務(wù)，全國光纖到戶覆蓋家庭累計(jì)已達(dá)8400萬戶；在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達(dá)到了61%，超過全年50%目標(biāo)任務(wù)11個百分點(diǎn)，比2011年底提高了21個百分點(diǎn)；在寬帶用戶發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，達(dá)到了全年2000萬戶目標(biāo)任務(wù)的90%，預(yù)計(jì)到年底可順利完成預(yù)期目標(biāo)。

官方說法 寬帶測速是世界性難題

張峰工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人通信發(fā)展司司長：我們對“假寬帶”問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有個別沒有資質(zhì)的非法企業(yè)用超售接入帶寬的方式低價吸引用戶這一現(xiàn)象。同時由于用戶上網(wǎng)的實(shí)際速率涉及到寬帶接入的技術(shù)方式、用戶購買的接入帶寬、網(wǎng)站性能、用戶終端性能及用戶上網(wǎng)習(xí)慣等多種因素，有一些寬帶服務(wù)商利用消費(fèi)者不了解專業(yè)知識，故意模糊有關(guān)概念、隱瞞寬帶產(chǎn)品的實(shí)際情況，進(jìn)行夸大和虛假宣傳。

關(guān)于寬帶的測速問題，我本人也有感受。這是一個世界性的難題，任何一個國家都沒有統(tǒng)一的測速標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個階段，第一段從用戶端到接入端，這一段的測速標(biāo)準(zhǔn)我部已研究制定，近期將向社會公布。

同時，我們還正在研究用戶端到端的真正體驗(yàn)速率，這個速率的測試涉及方方面面，包括企業(yè)的接入、用戶的終端、網(wǎng)站等等一系列問題。開展這些工作，主要是為寬帶網(wǎng)絡(luò)的測量提供科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范。

另外值得一提的是，關(guān)于寬帶中國戰(zhàn)略的推進(jìn)。年初寬帶普及提速工程，雖說存在不少問題，但是已經(jīng)顯現(xiàn)出效果，尤其是對整個通信業(yè)的支撐。隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及3G演進(jìn)技術(shù)即4G業(yè)務(wù)正在大規(guī)模試點(diǎn)，今后通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間是非常巨大的。

目前，我們已經(jīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了四個月的大規(guī)模技術(shù)實(shí)驗(yàn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范將盡快向社會公布并征求意見。同時我們也在積極爭取各地和有關(guān)部門支持，從城市規(guī)劃到小區(qū)物業(yè)管理等方面力爭形成合力，加快推進(jìn)光纖到戶，通過技術(shù)上的躍升，提升用戶使用寬帶的體驗(yàn)。我們也歡迎用戶對使用寬帶時發(fā)現(xiàn)的不法企業(yè)、違規(guī)經(jīng)營行為以及服務(wù)缺陷等及時舉報投訴，幫助我們共同推進(jìn)寬帶市場的健康發(fā)展。

實(shí)際速率和接入速率相比大體在50%—80%間波動

尚冰工業(yè)和信息化部副部長：我們一般所說的接入速率為2M，其計(jì)量單位是每秒兆比特，而用戶使用的一些實(shí)時測速軟件通常顯示的是用戶下載某項(xiàng)應(yīng)用時的速度，其計(jì)量單位按習(xí)慣是每秒千字節(jié)數(shù)，1個字節(jié)等于8個比特，所以2M帶寬對應(yīng)的就是每秒256K字節(jié)。這就像1公里和1000米比喻一樣，是一個計(jì)量單位換算的關(guān)系。我們分析主要還是這個問題，如果說差距過大的話，這個對我們行業(yè)管理部門、對運(yùn)營企業(yè)來講就是管理的問題。

但是我覺得更重要的問題是，用戶上網(wǎng)的實(shí)際速率要受到多種因素的影響，從家庭到小區(qū)或者說到本市內(nèi)部的線路是2M，但并不意味著從我們家庭到最終訪問網(wǎng)站的速度也同樣是2M。簡單比喻一下，就像開車出門，在自家門口的專用道路上可以跑得較快，但是上了城市道路后可能遇到紅燈、交叉路口、高速公路收費(fèi)站，到達(dá)超市停車場時可能要排隊(duì)等等，這些都會影響從家庭的出口到你訪問網(wǎng)站的速度。寬帶上網(wǎng)也是一樣的道理，用戶購買的帶寬是家門口到城市的這段專用帶寬，但到最終訪問網(wǎng)站過程中可能要上省網(wǎng)、全國骨干網(wǎng)，還要和許多其他用戶一起分享全國的網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)站的帶寬。

因此用戶實(shí)際感受到的速率確實(shí)比購買的寬帶產(chǎn)品速率要低，從各國寬帶網(wǎng)速實(shí)測情況看，我們用戶上網(wǎng)的實(shí)際速率和接入速率相比，大體在50%—80%之間波動，好一點(diǎn)就是上網(wǎng)的實(shí)際速率在接入速率的80%，差一點(diǎn)在50%左右。那么我說這個意思，其實(shí)大體上是這樣的情況。但是要切實(shí)提高用戶的實(shí)際感受，接入速率就需要基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同努力，比如說不斷地投資擴(kuò)容、增加我們城域網(wǎng)、省際網(wǎng)和全國骨干的網(wǎng)絡(luò)容量、增加我們互聯(lián)互通的容量，增加網(wǎng)站的帶寬和服務(wù)器的處理能力等等。這也是我們今年寬帶普及工程的一個努力方向，為便于用戶明明白白使用寬帶服務(wù)，近期工業(yè)和信息化部已經(jīng)組織研究機(jī)構(gòu)編制了通俗易懂的《寬帶上網(wǎng)手冊》，并制作了FLASH版本供用戶觀看，大家可以到工業(yè)和信息化部的網(wǎng)站及寬帶企業(yè)的網(wǎng)站和營業(yè)廳下載使用。同時我們也在督促企業(yè)加強(qiáng)與用戶的溝通，做好消費(fèi)告知和提醒服務(wù)。

相關(guān)閱讀 國外寬帶網(wǎng)速也縮水

美國：實(shí)際僅80%

聯(lián)邦通信委員會FCC2011年3月發(fā)布的首份寬帶測試報告顯示，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商至少提供了80%的標(biāo)稱速度。

英國：實(shí)際僅41%

英國Ofcom機(jī)構(gòu)2012年2月2日出版了“英國固定寬帶性能”報告，這份報告是基于2011年11月對英國最大的8家運(yùn)營商覆蓋75%的寬帶用戶提供的13種寬帶套餐調(diào)查完成的。報告顯示，標(biāo)稱速率與實(shí)際速率存在較大的差異。英國所有連接的平均標(biāo)稱速率為16.4Mbps，而平均實(shí)際速率為7.6Mbps。對于8Mbps的ADSL，平均實(shí)際下載速率只有標(biāo)稱速率的41%。

韓國：實(shí)際僅70%—95%

韓國電信公司在其網(wǎng)站的寬帶價格介紹中明確寫到“實(shí)際下載速率保證為理論下載速率的70%—95%”。

澳大利亞：實(shí)際僅50%—75%

澳大利亞電信公司也在其網(wǎng)站的寬帶業(yè)務(wù)細(xì)則中標(biāo)注：對于廣告速率為8Mbps的寬帶業(yè)務(wù)，有70%的用戶速率可達(dá)到6Mbps；對于廣告速率為20Mbps的寬帶業(yè)務(wù)，50%的用戶享受的服務(wù)速率為10Mbps。

來源：科技日報

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