民營資本進入電信業(yè)“放長線釣大魚”

工信部扶持民營資本進入電信業(yè)開始大步走。工信部通信發(fā)展司司長張峰表示，中國將扶持民營資本實質性進入基礎電信領域，力爭在移動通信試點業(yè)務方面推出一批民間示范企業(yè)，為扶持引導民營資本進入電信業(yè)，通信業(yè)將落實工信部鼓勵和引導民間資本進入電信業(yè)意見，并盡快出臺移動試點方案，做好試點組織工作。

與此同時，有媒體報道，工信部電管局已會同各省市通信管理局、電信運營企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會召開工作會議。其中，工信部電信研究院重點介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算調整方案。這意味著工信部正在醞釀民資進入電信業(yè)的關鍵政策，有望進一步降民營資本租用運營商網(wǎng)絡和相關設備的實際費用。據(jù)透露，方案鼓勵民資進入的領域還有移動通信轉售、接入網(wǎng)、網(wǎng)絡托管、移動增值、通信工程建設等。

電信業(yè)向民營資本開放的進度明顯快于市場預期，組建監(jiān)管部門推進電信業(yè)開放的決心之大。早在6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》下稱“實施意見”，明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領域。明確提出，在資本上將逐步降低國有資本的比例，引入民營資本；設施上，拿出較為方便容易的鐵塔、線桿等配套設備，以及民營資本擅長的網(wǎng)絡托管等服務領域，以降低進入門檻；從業(yè)務上，最為突破的是提出了移動通信轉售業(yè)務，并面向未來的云計算和云服務模式，重提IDC和駐地網(wǎng)的開放。開放移動通信轉售業(yè)務是基礎電信業(yè)務一大突破，將極大激發(fā)社會力量進行創(chuàng)新，也是繼續(xù)深化電信業(yè)改革的重要舉措。

在政府投資難以保持長期高速增長，尤其4萬億元投資的經濟刺激效應遞減后，國家出臺了鼓勵和引導民間投資的相關政策，激勵民資入場接棒，從而驅動經濟可持續(xù)增長。但事實表明，民間投資進入一些領域，仍然會遇到兩扇門：一扇是“玻璃門”，看著可以進去，真正想進去時還會遇阻；另一扇是“彈簧門”，剛剛把腳擠進去之后，不小心又被彈了出來。在國有電信運營商資本、市場和技術高度集中化的背景下，民營資本真正進入電信業(yè)的難度自然比其他行業(yè)更大，更加需要政策層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和調控，這也是為什么工信部明顯加快了政策決策的調研和制定進度。

有專家指出，引入民營資本可能產生兩種產業(yè)環(huán)境，一是規(guī)模經濟，同質化競爭，第二種是范圍經濟，彼此間有互補性和共生性，在交互中產生新的增長空間。政策的目的應該是促進后者，推動開放和創(chuàng)新的環(huán)境。應該在可能產生增量的環(huán)節(jié)上鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新。在電信業(yè)這種趨勢尤其明顯，通過向民營資本開放來塑造更多勢均力敵的競爭主體在電信業(yè)顯然是不現(xiàn)實的，除非有政府手術刀式的拆分重組，否則幾乎是不可能的。

盡快向民營資本開放電信業(yè)是必須的，也是電信業(yè)健康發(fā)展的重要保障，但也要充分考慮到民營資本在電信業(yè)可能遭遇到的各種“水土不服”，這就需要監(jiān)管層面試點和推進都要考慮周詳，避免打擊民營資本在電信業(yè)的發(fā)展熱情，更為重要的事，通過開放真正激活電信業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的活力，提振整個中國經濟科學發(fā)展的信息化力量。

來源：通信信息報 作 者：沈加軍

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