“寬帶中國(guó)”前景光明 發(fā)展仍需扶持監(jiān)管

作為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，上網(wǎng)速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國(guó)的網(wǎng)民。與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)上網(wǎng)流量以及速度的高要求，使建設(shè)光纖寬帶成為我國(guó)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求。在我國(guó)，一項(xiàng)旨在“建光網(wǎng)、提速度、促普及、降資費(fèi)”的寬帶升級(jí)工程正在規(guī)劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。

然而，在光纖寬帶的推進(jìn)過程中，許多人對(duì)光纖接入積極性不高，消費(fèi)動(dòng)力不足；接入各方存在利益糾葛；國(guó)家政策扶持不夠，行業(yè)監(jiān)管尚存漏洞，市場(chǎng)秩序亟待完善。專家建議，挖掘市場(chǎng)潛力，仍需制定相關(guān)政策，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，引導(dǎo)民眾的消費(fèi)意愿，方能掃清光纖寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

光纖寬帶成必然趨勢(shì)總投入或?qū)⒊?000億

5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將其定名為“寬帶中國(guó)”；7月，中國(guó)又將“寬帶中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的帶動(dòng)下，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量近些年急劇增加。中國(guó)工程院院士鄔賀銓在會(huì)上給出的數(shù)據(jù)顯示，過去短短的18個(gè)月，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%。

數(shù)據(jù)流量的激增對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳輸系統(tǒng)。被稱為“中國(guó)光纖之父”的中國(guó)工程院院士趙梓森認(rèn)為，光纖寬帶業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求，中國(guó)提出的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起著不可估量的作用。

按照戰(zhàn)略規(guī)劃，“寬帶中國(guó)”將加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶；部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略計(jì)劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達(dá)到20兆以上，農(nóng)村達(dá)到4兆以上。

相比之下，美國(guó)計(jì)劃到2020年，在1億個(gè)家庭中普及100M寬帶，歐盟計(jì)劃在2020年前保證歐洲境內(nèi)一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的好處遠(yuǎn)不止網(wǎng)速的提升和IT企業(yè)收入的增長(zhǎng)，還將拉動(dòng)光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)和家電等相關(guān)制造業(yè)，形成很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)效應(yīng)。

今年8月初，我國(guó)光纖發(fā)源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以集中開發(fā)下一代高速光網(wǎng)絡(luò)及分組傳送設(shè)備、下一代光纖接入設(shè)備等核心產(chǎn)品。2014年竣工后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)規(guī)模超百億的光通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)與信息化部官員預(yù)計(jì)，未來三年內(nèi)，我國(guó)光纖寬帶投資將超過1500億元。僅今年，基礎(chǔ)電信業(yè)固定資產(chǎn)投資加上帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資，總投入將超過5000億元，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)起著不可替代的作用。

趙梓森說，像“村村通“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農(nóng)村用戶，農(nóng)村潛在的市場(chǎng)將是一塊“大蛋糕”。

“寬帶中國(guó)”遭遇“瓶頸”利益博弈影響進(jìn)程

電信運(yùn)營(yíng)主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)工作的主體無法明確。為了搶占市場(chǎng)，同一小區(qū)往往有多家運(yùn)營(yíng)商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預(yù)留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強(qiáng)行收取“施工配合費(fèi)”等額外費(fèi)用，導(dǎo)致小區(qū)不能實(shí)現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

寬帶戰(zhàn)略頒布后，三大電信運(yùn)營(yíng)商接連啟動(dòng)了寬帶提速工程。統(tǒng)計(jì)顯示，今年，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶、1000萬戶和180萬戶。

此外，三大電信運(yùn)營(yíng)商預(yù)計(jì)投資3700億元用于提高光纖入戶數(shù)量，光纖招標(biāo)規(guī)模將達(dá)9400萬公里。中國(guó)聯(lián)通還表示今年要將北方10個(gè)省區(qū)、市的光纖通達(dá)率提升至72%。

然而，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的光纖入戶工程卻并不如預(yù)期的那樣“風(fēng)雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。

實(shí)際上，經(jīng)過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數(shù)居民小區(qū)，但與之相對(duì)的是較低的實(shí)裝率。由于對(duì)光纖寬帶的認(rèn)知不清、安裝價(jià)格的高昂以及需求導(dǎo)向不足等原因，用戶更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。

我國(guó)第三大通信企業(yè)烽火科技集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費(fèi)上不占優(yōu)勢(shì)。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費(fèi)為999元/年，12M光纖寬帶資費(fèi)為2年2000元，費(fèi)用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費(fèi)49元的電信手機(jī)一部。

如此算來，光纖寬帶表面上收費(fèi)與普通寬帶相差不大，但卻存在強(qiáng)制消費(fèi)的規(guī)定，用戶實(shí)際每年要多消費(fèi)將近600元。而對(duì)于大部分寬帶用戶來說，平時(shí)上網(wǎng)主要是聊天、瀏覽網(wǎng)頁(yè)、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾向于低價(jià)的傳統(tǒng)寬帶，而對(duì)光纖寬帶這樣的“高級(jí)”技術(shù)“不買賬”，對(duì)光纖寬帶接入積極性不高。

專家指出，在光纖通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與市場(chǎng)之間往往存在一定滯后性，從而導(dǎo)致前期投入大，市場(chǎng)回報(bào)又不能及時(shí)彌補(bǔ)投資缺口。李漢兵說，雖然國(guó)家把光纖寬帶作為戰(zhàn)略提出，但是并未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，許多運(yùn)營(yíng)商因擔(dān)心投入過大而始終不敢放開投入。

另一方面，電信運(yùn)營(yíng)主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)工作的主體無法明確。為了搶占市場(chǎng)，同一小區(qū)往往有多家運(yùn)營(yíng)商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預(yù)留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強(qiáng)行收取“施工配合費(fèi)”等額外費(fèi)用，導(dǎo)致小區(qū)不能實(shí)現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

光迅科技公司產(chǎn)品開發(fā)管理部經(jīng)理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達(dá)成統(tǒng)一意見，這個(gè)通信系統(tǒng)運(yùn)行多年所產(chǎn)生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規(guī)模鋪開掃清路障。

市場(chǎng)潛力釋放還需加大扶持加強(qiáng)監(jiān)管

“政府的政策很重要，政策不出臺(tái)，開發(fā)商、制造商、運(yùn)營(yíng)商的積極性就上不來?！苯ㄗh國(guó)家對(duì)新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對(duì)成本、稅收、財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。出臺(tái)類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場(chǎng)。

盡管處于起步階段的“寬帶中國(guó)”在實(shí)施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計(jì)，未來3至5年內(nèi)，光纖寬帶市場(chǎng)將走上正軌，從而迎來大發(fā)展的時(shí)代。持有這樣觀點(diǎn)的還不止李漢兵一人。

早在1981年，在趙梓森的帶領(lǐng)下，我國(guó)就誕生了第一個(gè)實(shí)用化的光纖通信工程。隨著近年來技術(shù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)深入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民眾生活，在商務(wù)交易、文化娛樂等領(lǐng)域都有良好的發(fā)展。

我國(guó)正在努力改變過去5年寬帶建設(shè)在國(guó)際上相對(duì)落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執(zhí)行官本·韋華恩說，“寬帶中國(guó)”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業(yè)務(wù)，而且將推動(dòng)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，將“使中國(guó)進(jìn)入一個(gè)真正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

專家建議，為了真正釋放“寬帶中國(guó)”的巨大市場(chǎng)潛力，迎接“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的到來，中國(guó)還需加大對(duì)光纖寬帶的扶持，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。

根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，全國(guó)三年內(nèi)光纖寬帶投資將超過1500億元，由三大電信運(yùn)營(yíng)商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數(shù)額不菲的穿行費(fèi)、賠償費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)投入，都影響著企業(yè)獨(dú)立投入光纖寬帶建設(shè)的積極性。鄭彥升認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項(xiàng)目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來投入。

“政府的政策很重要，政策不出臺(tái)，開發(fā)商、制造商、運(yùn)營(yíng)商的積極性就上不來?！崩顫h兵說。他建議，國(guó)家可以對(duì)新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對(duì)成本、稅收、財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。出臺(tái)類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場(chǎng)。

而針對(duì)行業(yè)間的矛盾，他認(rèn)為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應(yīng)合作出臺(tái)相關(guān)政策，建立有效的合作關(guān)系，制定協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，從而減少光纖寬帶工程的前進(jìn)阻力。

業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程來抓，引導(dǎo)光纖企業(yè)投入、促進(jìn)老百姓消費(fèi)，充分發(fā)掘光纖市場(chǎng)的潛力。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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