三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢卡在哪里

　　臨近年底，三網(wǎng)融合試點也漸入尾聲，雖然目前該項工作有所加速，但從總體來看，依然非常緩慢，沒有突破性舉動。有業(yè)內(nèi)人士分析，由于行政部門之間、行政部門與企業(yè)之間的利益紛爭難以解決，這個體制性障礙成為三網(wǎng)融合難以取得突破的主要因素。

　　三網(wǎng)融合新進(jìn)展

　　今年9月，工業(yè)和信息化部開始向12個試點城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。10月，國家廣播電影電視總局發(fā)文批復(fù)同意中國電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項業(yè)務(wù)的申請，同時向中國電信集團(tuán)公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

　　日前，有關(guān)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司下稱“中國廣電”組建方案獲得國務(wù)院批復(fù)的消息，也被媒體密集曝光。據(jù)媒體報道，除了能夠運營傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務(wù)外，中國廣電還將被允許運營互聯(lián)網(wǎng)接入等電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這意味著未來中國廣電將以“第四運營商”的身份，參與到與三大電信運營商的市場角逐中來。

　　廣電和電信互發(fā)進(jìn)入牌照，一切看起來進(jìn)展順利，三網(wǎng)融合正在走向正軌。

　　所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合試點直接牽扯廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)的核心利益。2010年國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點階段的最后一年，接下來的2013至2015年將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。

　　三網(wǎng)融合給中國經(jīng)濟(jì)帶來的刺激顯而易見，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來3年內(nèi)我國三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到6000多億元，隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)建設(shè)升級換代，帶動機(jī)頂盒、寬帶終端消費將近4000億元。

　　而今年一系列舉措的推出，讓三網(wǎng)融合在試點最后一年看起來穩(wěn)步向前推進(jìn)。但實際情況并不樂觀，雖然電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)都有了互相放開業(yè)務(wù)的表面動作，但三網(wǎng)融合實際效果并不理想，試點工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于計劃。

互發(fā)牌照意義不大

　　雙向進(jìn)入是三網(wǎng)融合發(fā)展的前提，互發(fā)牌照彌補了廣電與電信各自的短板。對于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業(yè)僅僅需要向電信運營商支付國際寬帶出口租賃等費用，同時再獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業(yè)務(wù)的運營資格，廣電企業(yè)將會拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運營商的盈利空間。

　　對于電信運營商而言，IPTV業(yè)務(wù)在試點城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務(wù)牌照后，加上與擁有內(nèi)容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶人數(shù)從試點前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。

　　然而，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)初在試點之初就應(yīng)該互發(fā)的牌照，在推遲兩年之后進(jìn)行，意義顯然已經(jīng)沒有那么大。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳認(rèn)為，現(xiàn)在的雙向進(jìn)入并不對等。他表示，“廣電拿到電信業(yè)務(wù)許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務(wù)許可，沒有獲得主播權(quán)，現(xiàn)在基本還是單向進(jìn)入。”

　　據(jù)了解，目前我國對媒體的管理是豎井式的管理，只是對出版、廣電、電信、文化等媒體形式進(jìn)行條塊分割的管理。但數(shù)字內(nèi)容是一個橫向的內(nèi)容，綜合了多種多樣的形態(tài)，這就帶來了多個部門在管理上的復(fù)雜局面，容易造成管制沖突。

　　新華社援引德勤會計師事務(wù)所合伙人王歡的觀點稱，目前試點階段滯后于計劃主要是基于目前監(jiān)管部門和從業(yè)企業(yè)之間的博弈，具體建設(shè)中牽扯了太多監(jiān)管的需求、企業(yè)運作實際的原因，這個過程還是需要花費大量力氣和智慧去解決的問題。

　　融合網(wǎng)總編、三網(wǎng)融合專家吳純勇認(rèn)為，除了在政策、體制、技術(shù)等層面面臨諸多實際問題之外，還有一個重要的因素――作為三網(wǎng)融合試點兩大系統(tǒng)旗下的運營商（特指三大電信運營商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商）之間仍是在互相“爭奪”對方手中的相關(guān)用戶、業(yè)務(wù)、市場而進(jìn)行三網(wǎng)融合。運營商并沒有真正圍繞著三網(wǎng)融合實質(zhì)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，如果一旦雙方圍繞業(yè)務(wù)及用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)層面創(chuàng)新，目前三網(wǎng)融合試點過程中遇到的相關(guān)問題有望“破冰”。

　　廣電面臨新挑戰(zhàn)

　　廣電系統(tǒng)缺少一家像電信、聯(lián)通、移動這樣的全國性運營主體，也是其在三網(wǎng)融合中處于弱勢地位的主要因素。目前隨著中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司被批復(fù)組建，這一難題將被解決。

　　實際上在三網(wǎng)融合試點階段，國家就開始進(jìn)行中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的籌建工作。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò)運營等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

　　有消息稱，國務(wù)院日前已正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元，主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進(jìn)行各地地方廣電資產(chǎn)的整合。同時，工信部已承諾將在基礎(chǔ)運營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運營商相同的待遇。

　　但是，有分析人士認(rèn)為，該公司要與資產(chǎn)數(shù)千億元電信運營商抗衡，以分散的區(qū)域運營商模式是不可能的，必須解決省網(wǎng)整合的問題，而在廣電總局提出的財政注資800億元方案被否以后，45億元的啟動資金顯得杯水車薪。

　　有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電運營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面。省級、市級甚至縣級廣電運營商全國有數(shù)百家，技術(shù)、管理的整合費時費力。

　　顯然，如果廣電運營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運營商進(jìn)入IPTV等內(nèi)容相關(guān)業(yè)務(wù)的步伐，而電信運營商也以同理反制，最終導(dǎo)致三網(wǎng)融合難以前行。

　　因此，有專家建議，我國一方面可以借鑒美國的《電信法》，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的一個統(tǒng)一立法，將目前國內(nèi)太多太亂、太過部門化分割化的立法，向一個融合化的方向發(fā)展。另一方面，應(yīng)該在立法基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心的規(guī)制機(jī)構(gòu)的整合策略。目前我國管理模式上部門過多，效率較低，而且也是一種重疊化。理想的辦法是實現(xiàn)大部制的融合。只有如此，才有望破解三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的瓶頸。

來源：工人日報

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