過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)致假寬帶頻現(xiàn) 二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商成眾矢之的

近期，新一輪的“假寬帶”風(fēng)波再起，不過(guò)這一次，在媒體和公眾的空前關(guān)注中，在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，以及中國(guó)移動(dòng)旗下的中國(guó)鐵通這些一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商外，大量存在的二三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商被推至風(fēng)口浪尖。事實(shí)上，在諸多關(guān)于網(wǎng)速的用戶(hù)投訴中，眾多中小寬帶運(yùn)營(yíng)商成為眾矢之的。日前，北京市多位歌華有線寬帶用戶(hù)反映，實(shí)際上網(wǎng)速度和歌華有線宣稱(chēng)的速度相差甚遠(yuǎn)，并且在晚間上網(wǎng)高峰期間頻繁掉線。追根溯源，寬帶最后一公里問(wèn)題始終懸而未解，給了中小寬帶運(yùn)營(yíng)商生存的土壤。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中追求利益最大化和生存空間，降價(jià)成為普遍選擇，這也衍生出中國(guó)寬帶市場(chǎng)的“缺斤短兩”問(wèn)題。

“假寬帶”風(fēng)波再起

10月初，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目報(bào)道“假寬帶真相”，揭露目前國(guó)內(nèi)寬帶服務(wù)市場(chǎng)的缺斤短兩問(wèn)題，名為“英聯(lián)寬帶”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商被點(diǎn)名。報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)一些寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在用最低的成本獲取寬帶資源后，背棄當(dāng)初向用戶(hù)推銷(xiāo)寬帶時(shí)所許下的獨(dú)享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源分賣(mài)給盡量多的用戶(hù)，來(lái)攤薄運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)寬帶運(yùn)營(yíng)體系，除了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商外，小型寬帶運(yùn)營(yíng)商，諸如“e家寬”、“長(zhǎng)城寬帶”等，均為二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這些小運(yùn)營(yíng)商主要是從上級(jí)運(yùn)營(yíng)商，如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通手里購(gòu)買(mǎi)帶寬轉(zhuǎn)售給用戶(hù)，透過(guò)賺取中間差價(jià)的方式牟利。

不過(guò)，問(wèn)題也由此產(chǎn)生。目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通占據(jù)我國(guó)寬帶市場(chǎng)的大部分市場(chǎng)份額，留給眾多小寬帶商市場(chǎng)空間本就不大。同時(shí)，鑒于寬帶用戶(hù)很少同時(shí)上網(wǎng)，為了以低價(jià)打開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)追求利益最大化，中小寬帶運(yùn)營(yíng)商往往盡可能多的將租來(lái)的寬帶分配給更多的用戶(hù)，由此超售現(xiàn)象普遍存在。然而一旦出現(xiàn)上網(wǎng)高峰，蜂擁而至的流量與有限的帶寬之間的矛盾不可避免，對(duì)龜速網(wǎng)絡(luò)的感受、對(duì)假寬帶的投訴也就隨之而來(lái)。

據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2012年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電信服務(wù)投訴量在服務(wù)大類(lèi)中排名第三，占投訴總量比重為6.5%，共計(jì)16642件。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴7097件，在服務(wù)投訴中居前。工信部日前公布的三季度電信用戶(hù)投訴情況顯示，三季度電信用戶(hù)申訴達(dá)16432人次，環(huán)比上升10%。其中，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占申訴總量的25.9%，環(huán)比上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。

折射最后一公里難題

在日前舉行的2012年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)尚冰認(rèn)為，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在寬帶普及率和接入速度等方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距很大。隨著運(yùn)營(yíng)商相繼展開(kāi)寬帶提速工程，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的骨干網(wǎng)和承運(yùn)網(wǎng)已能達(dá)到用戶(hù)要求的帶寬，但越接近末梢，問(wèn)題就越大。

而探究“假寬帶”現(xiàn)象的根源，除了上文所述中小寬帶運(yùn)營(yíng)商為了節(jié)省成本超量分包之外，寬帶最后一公里問(wèn)題始終懸而未解，是造成二三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商以低價(jià)為噱頭提供“缺斤短兩”的寬帶服務(wù)，最終造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。“假寬帶”問(wèn)題周而復(fù)始成為社會(huì)問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商首當(dāng)其沖成為輿論指責(zé)的焦點(diǎn)，而運(yùn)營(yíng)商對(duì)此卻很委屈。據(jù)報(bào)道，有運(yùn)營(yíng)商人士透露，“二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商”大多是由樓盤(pán)物管公司、大房地產(chǎn)商組成的。“如果不分包給他們，我們的寬帶根本進(jìn)不去?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，寬帶市場(chǎng)的用戶(hù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)異常激烈。在寬帶接入領(lǐng)域，小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、電力等各方勢(shì)力盤(pán)踞，運(yùn)營(yíng)商若想真正進(jìn)入小區(qū)需進(jìn)行一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。在沒(méi)有相關(guān)監(jiān)管的情況下，圍繞寬帶接入的最后一公里爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，這也成為中國(guó)寬帶發(fā)展的攔路虎。

尤其物業(yè)公司對(duì)市場(chǎng)資源的壟斷較嚴(yán)重。有些二級(jí)運(yùn)營(yíng)商還在小區(qū)開(kāi)發(fā)期間就直接找到開(kāi)發(fā)商進(jìn)行合作，將其他寬帶運(yùn)營(yíng)商提前排除掉。最終，用戶(hù)的寬帶自由選擇權(quán)也在多方博弈中被剝奪。

寬帶市場(chǎng)建設(shè)有待整體規(guī)劃

解決“假寬帶”問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急需要政策法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，之后是營(yíng)造良好的寬帶市場(chǎng)商業(yè)環(huán)境同時(shí)拓展寬帶資源。這需要寬帶中國(guó)戰(zhàn)略從多個(gè)層次逐步推進(jìn)解決。

首先，需要寬帶國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)。寬帶市場(chǎng)質(zhì)變需巨額資金支持，僅靠運(yùn)營(yíng)商一己之力難以實(shí)現(xiàn)，這需要政府加強(qiáng)政策扶持和資金投入，加強(qiáng)寬帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，讓寬帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。歸根到底，寬帶服務(wù)質(zhì)量的提高，價(jià)格的下降不應(yīng)僅僅通過(guò)非正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)手段，而是建立在豐富的寬帶資源基礎(chǔ)之上，有了大量帶寬剩余后價(jià)格自然會(huì)逐漸下降。

其次，各方需要對(duì)小區(qū)物業(yè)等進(jìn)行管理，允許更多的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入形成有效競(jìng)爭(zhēng)。由于涉及多方利益糾葛，寬帶入戶(hù)“最后一公里”的問(wèn)題，顯然需要立法和多部門(mén)的綜合執(zhí)法予以解決。

再次，相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)亟待提上日程。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總會(huì)探索出具有創(chuàng)造力的解決之策。在破解最后一公里問(wèn)題上，不管是引入第三方的“上海模式”，還是合作分成的“廣東模式”，都是值得贊賞的創(chuàng)新。而完善寬帶測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)能夠也不失為在一定程度上緩解假寬帶現(xiàn)象的重要手段之一，但根本之策還是應(yīng)完善相關(guān)的市場(chǎng)法規(guī)，有效地行使監(jiān)管權(quán)，規(guī)范電信市場(chǎng)有序發(fā)展。

來(lái)源：通信信息報(bào)

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