“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略呼之欲出 擬加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)作用

"在21世紀(jì)，寬帶接入對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與運(yùn)輸、水力、能源同樣重要?！眹?guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)圖埃博士曾這樣評(píng)價(jià)寬帶的價(jià)值。

寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)生產(chǎn)率、提升競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近日在武漢，由工業(yè)和信息化部與國(guó)際電信聯(lián)盟舉辦的“云計(jì)算和寬帶發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”便就寬帶通信的發(fā)展等議題進(jìn)行了深入交流。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華在致辭中表示，中國(guó)政府十分重視寬帶和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，目前工信部已在全國(guó)積極組織開(kāi)展寬帶普及提速工程，并取得了一定成績(jī)；同時(shí)加強(qiáng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)際：政府角色凸顯

寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。其中，僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，愛(ài)立信及理特咨詢公司曾指出，寬帶普及率每增長(zhǎng)10%，GDP將增長(zhǎng)1%。

國(guó)際電信聯(lián)盟亞太區(qū)地區(qū)辦事處顧問(wèn)阿西西·納拉陽(yáng)表示，目前在國(guó)際上，已有超130個(gè)政府采用或計(jì)劃采用國(guó)家政策、戰(zhàn)略或者計(jì)劃來(lái)促進(jìn)寬帶發(fā)展。同時(shí)其指出，在寬帶發(fā)展中，政府扮演著相當(dāng)重要的角色。

當(dāng)前國(guó)外政府對(duì)寬帶的扶持主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一為資金支持，如美國(guó)政府投資72億美元用于寬帶發(fā)展；二為資源保障，美國(guó)制定了頻譜路線圖，提出新增500M的無(wú)線頻譜資源配置計(jì)劃，而歐洲主要國(guó)家均開(kāi)始為下一代移動(dòng)通信分配數(shù)字紅利頻譜資源；三為創(chuàng)新模式，由政府引導(dǎo)性投入與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)新型的公私合伙制（PPP）模式，引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，例如澳大利亞建設(shè)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)；四為提升居民使用能力，例如韓國(guó)在成年人中免費(fèi)推行cyber21培訓(xùn)計(jì)劃。

國(guó)內(nèi)：差距或持續(xù)拉大

盡管我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、普及水平、網(wǎng)絡(luò)能力等在不斷增強(qiáng)，但與國(guó)際相比仍有較大差距，并有進(jìn)一步拉大的危險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)寬帶普及率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家24.2%的普及率；截至2012年6月，我國(guó)92.6%的固定寬帶用戶接入速率達(dá)到或超過(guò)2Mbps，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20Mbps的接入水平；區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展不平衡，西部地區(qū)寬帶普及率落后東部6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村落后城市12個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上游對(duì)國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)依賴度高，在自主創(chuàng)新和配套能力建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)。

雖然政府、各界專家對(duì)寬帶發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，并從去年開(kāi)始，政府積極給予寬帶發(fā)展政策支持，不僅在“十二五”規(guī)劃綱要、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和多個(gè)行業(yè)規(guī)劃部署寬帶建設(shè)，還在今年5月首次明確提出實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程計(jì)劃，但作為“萬(wàn)眾期待”的“寬帶中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略卻遲遲未出臺(tái)。但值得欣喜的是，據(jù)本次大會(huì)演講嘉賓之一的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰表示，目前“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略建議已于近期提交至國(guó)務(wù)院，相信距離正式文件的發(fā)布已為時(shí)不遠(yuǎn)。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略由國(guó)家發(fā)改委、工信部牽頭，會(huì)同科技部、財(cái)務(wù)部、環(huán)保部、住建部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、廣電總局等組織成立的戰(zhàn)略工作組及研究專家組負(fù)責(zé)。張峰表示，在研究制定“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方案中，擬加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，以推動(dòng)解決若干寬帶發(fā)展難題。在加強(qiáng)組織引導(dǎo)、完善制度環(huán)境、加大財(cái)稅支持、規(guī)范建設(shè)秩序、統(tǒng)籌頻率資源、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國(guó)際合作的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)、提高應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

普及提速工程進(jìn)展超預(yù)期

在談及中國(guó)寬帶發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀時(shí)，張峰認(rèn)為其主要存在對(duì)寬帶發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一；缺乏寬帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃；政策措施不完善，缺乏有效銜接；市場(chǎng)環(huán)境不夠完善，管理體制有待創(chuàng)新等四個(gè)主要癥結(jié)。張峰表示：“寬帶的發(fā)展僅依靠市場(chǎng)力量仍不足夠，在企業(yè)繼續(xù)加大投入建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家及地方政府需要給予政策支持，以逐漸縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。”

在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略正式出臺(tái)前，工信部便在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施寬帶普及提速工程，作為“寬帶中國(guó)”工程重要組成部分和前奏，目前寬帶普及提速工程進(jìn)程已超預(yù)期。一是在速率提升方面，截至2012年6月（下同），使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到54%，已完成全年50%的任務(wù)目標(biāo)；二是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力方面，新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)2500萬(wàn)戶，完成全年3500萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)的70%；三是在寬帶用戶發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1100萬(wàn)戶，完成全年2000萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)的55%；四是單位帶寬資費(fèi)水平相比去年年底下降了18.7%。

與此同時(shí)，為加快寬帶中國(guó)建設(shè)，工信部還積極開(kāi)展了推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)的工作。據(jù)大會(huì)消息，工信部將在未來(lái)開(kāi)展公眾網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站IPv6改造，并營(yíng)造有利產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在2011年末《我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)》中，提出了“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45%，IPv6寬帶接入用戶數(shù)超過(guò)2500萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)IPv4與IPv6主流業(yè)務(wù)互通，網(wǎng)絡(luò)單位信息流量綜合能耗下降40%以上的目標(biāo)，以及我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展分為“商用試點(diǎn)”、“全面商用”兩個(gè)階段的路線圖。

來(lái)源：通信世界網(wǎng)-通信世界周刊 作 者：李璐

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