寬帶普及亟待政策支撐

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開?！弊越衲?月工信部正式啟動“寬帶普及提速工程”后，我國通信業(yè)積極響應，各地紛紛出臺了具體舉措，寬帶發(fā)展取得了可喜的成績。

在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，工信部通信發(fā)展司司長張峰透露，上半年，寬帶各項指標的完成情況均超過年初預期：4M以上用戶比例已經達到54%，比2011年年末提升14%；新增光纖到戶覆蓋家庭用戶超過2300萬戶，遠遠超過全年3500萬戶目標任務的一半；新增寬帶家庭用戶超過1000萬戶，也超過目標一半。同時，由于電信企業(yè)提速不提價，全國平均單位帶寬價格比2011年年底下降了18.7%。

但是，在這串光鮮的數(shù)字背后，卻隱藏著一些不容忽視的突出問題。比如，運營商在寬帶建設中面臨的地方部門協(xié)調難、“最后一公里”入場難、光纖入戶改造難、惡性競爭監(jiān)管難等障礙依然沒有得到很好的解決；電信運營企業(yè)寬帶增量不增收，缺乏發(fā)展后勁；寬帶普及步伐城市快、農村慢，城鄉(xiāng)寬帶數(shù)字鴻溝有擴大趨勢。

在上海，中國電信承諾全市銅纜接入家庭用戶只要愿意進入光網(wǎng)工程，就可免費升級到4M以上速率；在北京，中國聯(lián)通承諾在光纖入戶改造可行的情況下，免費將寬帶速率從1M提升至2M、2M提高到10M。目前，全國多個省區(qū)市的運營商均采取了各種寬帶提速不提價措施。中國電信相關人士告訴記者，今年以來寬帶投入成本急劇增加，但收入?yún)s沒有得到相應的回報，這樣長期下去，會使企業(yè)在寬帶發(fā)展中顯得力不從心。另據(jù)記者了解，中國聯(lián)通上半年的寬帶收益增長不明顯，離預期目標有一定差距。

企業(yè)在寬帶發(fā)展中遇到的這些問題，應引起有關方面的重視。專家認為，寬帶普及提速既是一項系統(tǒng)復雜的工程，也是一個長期艱巨的任務，在寬帶發(fā)展過程中，一味靠企業(yè)投資進行寬帶網(wǎng)絡的升級改造和建設是難以為繼的。特別是在我國地理條件偏遠的幾個西部省區(qū)，運營商每年在光纖業(yè)務方面的投入占比多數(shù)已達到40%，寬帶建設投資巨大，十年甚至數(shù)十年都難以收回成本。但運營商畢竟是上市公司，不可能一味不計成本去填補不發(fā)達地區(qū)的寬帶建設虧空。所以，僅靠企業(yè)一己之力來解決我國城鄉(xiāng)之間寬帶發(fā)展不均衡問題，顯然是不現(xiàn)實的。要想使這項偉大的事業(yè)得以持續(xù)順利地推進，在城鄉(xiāng)之間、各類人群之間實現(xiàn)寬帶的均衡發(fā)展，不但需要運營企業(yè)的努力，更亟須國家層面寬帶戰(zhàn)略的支撐。

盡快出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施細則，不但是全行業(yè)的急切企盼，而且對當前國家“穩(wěn)增長”、“調結構”也具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內經濟運行仍然存在突出的矛盾和問題，特別是經濟下行壓力加大。為此，日前的中共中央政治局會議和國務院常務會議，都提出把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置，要求出臺相應的刺激政策。在“穩(wěn)增長”的同時，轉變經濟發(fā)展方式這個“十二五”的主線任務依然繁重。這就要求這輪的刺激政策要著眼于那些節(jié)能環(huán)保、具有可持續(xù)性、帶動性強的產業(yè)，而以光纖為主體的固網(wǎng)寬帶以及3G/4G為代表的移動寬帶，是當前經濟技術領域最活躍的因素。發(fā)展寬帶產業(yè)既是投資拉動，引導投資向戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜；又是消費拉動，對于促進國民信息消費、擴大內需具有重要意義。

近日，國務院辦公廳發(fā)布的《大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全若干意見》以及國務院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，均明確提出實施“寬帶中國”工程，證明國家已經越來越認識到發(fā)展寬帶的重要性。工信部部長苗圩在日前召開的部黨組理論學習中心組擴大學習班上強調，要不失時機地加快推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大協(xié)調力度，爭取政策支持，力爭“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快付諸實施。目前，發(fā)改委、工信部等12個部委也正在緊鑼密鼓地推動“寬帶中國”戰(zhàn)略的制定。我們有理由相信，“寬帶中國”戰(zhàn)略的成功落地，會進一步加快我國寬帶發(fā)展的進程，會大大改善我國寬帶用戶的上網(wǎng)體驗，也會為我國的經濟增長和產業(yè)結構調整作起到更好的支撐作用。

來源：中國信息產業(yè)網(wǎng) 作者：羅凱

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