寬帶戰(zhàn)略出臺在即引各方博弈 “電老虎”入局或加劇混戰(zhàn)

業(yè)界企盼多年的寬帶中國戰(zhàn)略出臺又有了新進展。據(jù)媒體報道，寬帶中國戰(zhàn)略將在本月底定稿，下月交各部委并呈國務(wù)院做最終審批，預(yù)計10月會以單獨的政策文件形式推出。據(jù)悉，寬帶中國已確定四大原則，包括堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強統(tǒng)籌部署；推動寬頻網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持寬頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，落實產(chǎn)業(yè)能力；保證網(wǎng)絡(luò)安全。

寬帶中國戰(zhàn)略出臺在即，圍繞著寬帶建設(shè)以及寬帶市場競爭的多方主體正在摩拳擦掌。市場上除了中電信、中聯(lián)通、中鐵通三大骨干網(wǎng)運營商外，包括中國移動、廣電寬帶以及一直在寬帶市場潛行的國家電網(wǎng)（電力寬帶）開始浮出水面。各方在市場，在固網(wǎng)牌照上的博弈正逐漸趨于明朗化。

寬帶中國戰(zhàn)略出臺在即多方暗戰(zhàn)

目前有100多個國家都把寬帶工程、網(wǎng)絡(luò)信息化工程作為國家戰(zhàn)略，希望政府在這方面的補貼力度進一步加大。而我國寬帶中國戰(zhàn)略的推進進程由于種種原因一拖再拖，目前運營商依然是我國寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主力軍。

寬帶中國戰(zhàn)略的實施方案包括總體思路、發(fā)展目標(biāo)、路線圖、時間表和政策措施等，戰(zhàn)略的出臺吸引了產(chǎn)業(yè)鏈各方的極大關(guān)注。

在現(xiàn)有的寬帶市場格局下，中國電信和中國聯(lián)通占據(jù)了大部分的市場份額，自去年寬帶反壟斷事件以來一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。中國電信在近日發(fā)布的社會責(zé)任報告中披露，計劃在三年內(nèi)實現(xiàn)所有城市光纖化，三至五年內(nèi)將客戶接入帶寬提升10倍以上。

除了中國電信和中國聯(lián)通之外，徘徊在市場邊緣的中國移動和廣電似乎也已經(jīng)按捺不住。目前中國移動已向工信部遞交了申請，希望工信部能夠取消限制中國移動業(yè)務(wù)范圍的“686號文件”，從而獲得固網(wǎng)運營牌照。廣電方面則在進一步加快整合步伐，有分析認為廣電系統(tǒng)將成為“寬帶中國戰(zhàn)略”的最大受益方，不僅將因“寬帶中國戰(zhàn)略”獲得中央財政的資金支持，而且還將獲得固網(wǎng)寬帶的運營牌照。

在寬帶市場，還有一股不容忽視的國字號勢力在暗暗發(fā)力。隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的實施，國家電網(wǎng)已經(jīng)在推動電力寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，并且逐步擴大規(guī)模。此外，工信部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》提出寬帶接入業(yè)務(wù)和駐地網(wǎng)將向民營資本開放，這意味著未來寬帶市場的競爭不單單有國字號，還有民營資本。

國家電網(wǎng)欲做寬帶運營商的運營商？

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一個全世界最大、最完整的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，而且這個產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷地成長、完善。截至今年5月底，我國寬帶用戶總數(shù)已經(jīng)達到1.61億戶。目前國內(nèi)寬帶市場，中國電信和中國聯(lián)通是最大的運營商，寬帶中國戰(zhàn)略的出臺以及隨之而來的各方混戰(zhàn)或?qū)⒏淖冞@一格局。

在寬帶市場，自2010年以來，國家電網(wǎng)對于新建小區(qū)的電力接入都實施電力光纖入戶技術(shù)，目前國內(nèi)的電力寬帶市場已經(jīng)達到30萬戶的規(guī)模。盡管電力寬帶目前規(guī)模不大，但其具有國字號背景，無論是資金還是網(wǎng)絡(luò)、渠道都不遜于骨干網(wǎng)運營商，只是受制于缺乏固網(wǎng)牌照，未能在市場上全面發(fā)力。

中電飛華作為國家電網(wǎng)旗下的寬帶運營商，已在北京地區(qū)做了多年業(yè)務(wù)試點。相比中移動申請固網(wǎng)牌照和廣電布局有限網(wǎng)絡(luò)，國家電網(wǎng)的加入更加引起了現(xiàn)有固網(wǎng)運營商的憂慮。中國電信科技委主任韋樂平曾多次表示，國家電網(wǎng)的加入將使整個寬帶市場競爭更加激烈。

一直以來，國家電網(wǎng)和電信運營商都是客戶和服務(wù)者的關(guān)系，運營商為國家電網(wǎng)開通了大客戶專網(wǎng)服務(wù)，然而這種關(guān)系隨著電力系統(tǒng)體制的改革正在發(fā)生微妙的變化。電力系統(tǒng)近年來探索體制改革，其通信部門改革的方向是在為電力系統(tǒng)服務(wù)的同時面向全社會開展服務(wù)，提供電力線上網(wǎng)、富余容量出租等業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認為，國家電網(wǎng)具有布線施工上的優(yōu)勢，“電線里面包著光纖，幾乎沒有進不去的小區(qū)”，而運營商寬帶進駐小區(qū)的難度則越來越大，優(yōu)勢在減弱。

繁榮寬帶市場須以產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢互補為前提

從高調(diào)炒作四網(wǎng)融合到電力光纖到戶試點工程，電力系統(tǒng)的實干和低調(diào)也掩蓋不住其成為第四運營商的野心?；蛟S是為了避免樹大招風(fēng)，在多個場合，國家電網(wǎng)都表示，電力光纖入戶只是智能電網(wǎng)的配合性工作。然而不可否認，強勢的電力寬帶一旦鋪開，無疑將強勢攪動目前寬帶市場，引發(fā)多方混戰(zhàn)。

電信系統(tǒng)的寬帶用戶規(guī)模已經(jīng)過億，電力系統(tǒng)的寬帶與之相比顯然不是一個數(shù)量級的，然而就網(wǎng)絡(luò)覆蓋和建設(shè)成本上看來，電信運營商的優(yōu)勢卻大大減弱。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)能夠普及到戶，其普及性決定了覆蓋的范圍；此外，電力寬帶的建設(shè)成本比電信網(wǎng)絡(luò)成本要低，特別是在農(nóng)村地區(qū)。電力網(wǎng)絡(luò)覆蓋和建設(shè)成本的優(yōu)勢引發(fā)了現(xiàn)有固網(wǎng)運營商的擔(dān)憂。

然而進入寬帶市場，國家電網(wǎng)在體制、市場化程度以及和現(xiàn)有固網(wǎng)運營商的互聯(lián)互通等方面還存在諸多掣肘。目前看來，中電飛華等電力寬帶運營商所提供的寬帶服務(wù)相比電信運營商仍有較大差距，競爭力依然有限。

寬帶中國戰(zhàn)略出臺在即，不管是電力系統(tǒng)還是廣電都在覬覦寬帶市場，希望能成為中國電信業(yè)的第四大運營商。從寬帶市場的長遠健康發(fā)展看來，競爭并不是繁榮市場的唯一手段。目前我國寬帶市場持續(xù)高速發(fā)展主要得益于現(xiàn)有運營商接入網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，由此帶來的寬帶服務(wù)性價比的不斷提升以及各種寬帶信息化應(yīng)用的創(chuàng)新探索。

相比于廣電和電力系統(tǒng)，電信業(yè)的開放、自由競爭以及市場化程度都是最高的。盡管業(yè)界對目前寬帶市場存在著寡頭壟斷和過渡競爭的兩極意見，但最終目的都是為了保障消費者權(quán)益，推動寬帶市場健康、有序、可續(xù)的發(fā)展。這和寬帶中國戰(zhàn)略的初衷是一致的，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要寬帶價值鏈各環(huán)節(jié)，各競爭主體基于自身優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以最優(yōu)的社會分工來共同推進寬帶市場的高速發(fā)展。

來源：通信信息報

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