中移動固網牌照博弈考驗非對稱監(jiān)管

雖然中移動在3G市場并不強勢，但是2G的豐厚利潤仍然維持著中移動巨無霸的地位。若中移動全面進入寬帶市場，或將給本就艱難生存的中小寬帶運營商帶來重重壓力，同時也將打破目前三大運營商相對均衡的競爭格局

盡管在用戶、營收、利潤等方面中國移動微博都是名副其實的老大，但是缺乏固網運營牌照，中國移動只能通過旗下中國鐵通曲線開展寬帶業(yè)務。近日，河南安陽移動推出了預存話費免費送寬帶活動，一是預存192元移動手機話費，可享受免費使用寬帶一年，另一檔為預存96元話費，免費使用寬帶半年。此舉被認為是地方移動維穩(wěn)寬帶用戶的無奈之舉。

中國移動此次采取低價策略推出寬帶套餐，目的就在于維穩(wěn)市場，減少用戶流失。業(yè)內人士認為，隨著寬帶中國戰(zhàn)略的推進，中國電信微博、中國聯(lián)通微博的固移融合業(yè)務策略給中國移動寬帶帶來的壓力越來越大，中國移動寄望通過預存話費送寬帶此舉的策略可以有效遏制用戶流失。從中國移動現(xiàn)有業(yè)務結構來看，有分析認為中國移動至少要占有30%的固網寬帶市場份額才能穩(wěn)住陣腳。中國移動一直積極爭取固網牌照，力圖取消不對稱管制的禁錮實現(xiàn)全業(yè)務運營，在運營商日趨白熱化的利益博弈中取得優(yōu)勢獲取更多寬帶發(fā)展主導權。

中移動覬覦固網牌照謀全業(yè)務運營

2008年中國的電信行業(yè)重組，工信部頒布了686號文件，規(guī)定中國移動只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶業(yè)務，有線寬帶業(yè)務授權旗下中國鐵通運營。而聯(lián)通和電信則進行全業(yè)務運營。三大運營商由此形成相對均衡的競爭格局。

工信部686號文件被業(yè)內解讀為禁止中國移動直接運營固網寬帶的“緊箍咒”。從2008年以來，中國移動一直借著中國鐵通曲線經營著固網業(yè)務，可以說是在中國電信和中國聯(lián)通的夾縫中生存。2011年年底，686號文件到期，電信和聯(lián)通陷入了“寬帶反壟斷”調查。寬帶反壟斷調查風波之后，中國移動向工信部遞交申請，希望由自己直接獲得固網牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。中國移動最希望獲得的是其中的固網寬帶經營權。隨后，中國移動寬帶鐵通開始在寬帶市場主動出擊。今年3月，中移動鐵通寬帶在上海資費裸降50%，強勢攪動了整個寬帶市場。今年5月，中國移動董事長奚國華就表示，以往由于中國移動遭不對稱管制，未能獲發(fā)固網牌照，經過近幾年的過渡，希望監(jiān)管部門可以取消不對稱管制，早日獲得全業(yè)務固網牌照。面對中移動欲獲得固網牌照的申請，中國電信首先表示反對，中國聯(lián)通對該問題未作正面回應。

中移動是否可以如愿獲得固網牌照，主管部門還未定論。中移動董事長奚國華6月份在談及申請固網牌照事件時表示，即使工信部不給中國移動牌照，也可通過鐵通的固網牌照做，中國移動會有選擇地經營固網業(yè)務，不會搞價格戰(zhàn)，中國電信和聯(lián)通不用擔心。但不可否認，中國移動獲得固網牌照的決心和較成熟的骨干網運營經驗的確給現(xiàn)有固網運營商帶來了更多的不安。

寬帶市場或迎來全新競爭格局

目前國內固網寬帶市場基本上是中國電信和中國聯(lián)通主導，兩大運營商分別在南方21省份和北方10省份拓展業(yè)務，如果中移動獲得固網牌照，寬帶骨干網運營商數(shù)量進一步增加，寬帶市場的現(xiàn)有競爭格局必定被打破。

隨著寬帶中國戰(zhàn)略的推進，中移動在固網寬帶方面已蠢蠢欲動，中國移動董事長奚國華透露，在中國移動今年的投資計劃當中，已經包括全業(yè)務投資。與此同時，中國移動似乎有意與中廣網絡形成聯(lián)盟。今年5月開始就接連傳出中國移動、中央電視臺入股中廣傳播的消息。2009年3月22日，中國移動與中廣傳播簽訂為期三年的獨家排他合作協(xié)議，即在TD手機上加載CMMB功能，也明確規(guī)定三年內其他兩家運營商3G制式手機將不能介入CMMB領域。如今三年合作期限已滿，雙方的后續(xù)合作模式成為關注焦點。中國移動方面也公開承認，將會入股即將掛牌的中廣網絡。

此前上海移動與東方有線聯(lián)合推出“E家通佳享寬帶套餐”，包含移動語音、數(shù)據(jù)、高清電視等業(yè)務。在三網融合過程中，中國移動一直希望通過廣電的網絡來彌補其在固話寬帶業(yè)務上的短板，為此中國移動與廣電總局在籌劃一攬子的合作協(xié)議。一旦中移動和廣電方面達成協(xié)議并且能進入寬帶領域，寬帶市場現(xiàn)有格局無疑將被打破甚至形成新的壟斷。

動搖非對稱管制考驗電信業(yè)改革成效

截至目前，中國移動方面還沒有獲發(fā)固網及寬帶經營牌照。但業(yè)內專家表示，中國移動獲得固網牌照或已板上釘釘，無論最終的結果如何，今年肯定會有結果。對于目前的寬帶市場政策博弈，市場競爭以及監(jiān)管方式的轉變，從國內電信業(yè)歷次重組的歷程來看，主管部門解決運營商沖突都是采取資源平衡的方式，但是這些年的實踐都沒能有效的解決問題。

電信業(yè)的非對稱管制雖然不能從根本上解決市場競爭不平衡問題，但還是在一定程度上形成了相對均衡的競爭格局?；谥袊苿釉谕ㄓ?、寬帶市場的地位，有關部門在決策方面也更加謹慎，若中國移動獲準進入固定寬帶市場，必將加劇行業(yè)競爭，寬帶市場將面臨新一輪洗牌，給本就艱難生存的中小寬帶運營商帶來重重壓力。

獨立電信分析師付亮認為，對于運營商的管制，主管部門還需要在牌照，在網間結算，虛擬運營等方面作調整，從移動到固網、資源共享、共建共享、基礎服務等方面，包括經營性政策都應該做系統(tǒng)的梳理，讓運營商可以更充分地競爭。但由于固網具有自然壟斷的特點，而且市場規(guī)模整體在萎縮，在實現(xiàn)用戶基本服務的同時還需要避免重復建設和資源浪費，從這一方面看是否應該取消686號文件值得商榷。

從市場上看來，雖然中移動在3G市場并不強勢，但是2G市場的豐厚利潤仍然讓它保持了巨無霸的地位。一旦全面進入寬帶固網領域，只要發(fā)動價格戰(zhàn)，電信、聯(lián)通就將面臨滅頂之災。三大運營商目前相對均衡的市場競爭格局或將被打破，這無疑違背了當初電信業(yè)改革重組的初衷。

來源：通信信息報

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