中國云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略歷經(jīng)波折才提上國務(wù)院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做?，F(xiàn)實(shí)是，云計算現(xiàn)在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但暫時難以納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

中國的國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么？簡單地說，這樣的規(guī)劃是不存在的。

這篇文章如果就這樣結(jié)束了，也是可以的。不過這未免令人掃興，現(xiàn)在讓我們假設(shè)，如果中國的國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在，它會是什么樣的？

一、問題提出的背景

提及并不存在的“中國的國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，大約是看到別的國家有這樣的規(guī)劃，因此推想中國也應(yīng)該有，但事實(shí)上中國確實(shí)沒有。所以文章應(yīng)該先從中國為什么沒有這樣的規(guī)劃談起。

1、人大代表：應(yīng)制定國家級云計算戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年03月14日，全國人大代表廖仁斌建議，制定國家級云計算戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)云計算更好更快的發(fā)展。這一信息告訴大家，已經(jīng)有人知道沒有這樣的規(guī)劃，并希望國家制定這樣的規(guī)劃了。此前，倪光南院士也提出過同樣的建議。

廖仁斌認(rèn)為，云計算被國家“十二五”規(guī)劃列為重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變，使信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息應(yīng)用成為“即開即用”的資源，對人類社會的生產(chǎn)、生活方式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時，加快云計算的發(fā)展對我國打破國外企業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域壁壘、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

廖仁斌為此提出了許多很好的建議。例如，主張大力推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是調(diào)整推進(jìn)方式，由政府推進(jìn)向市場拉動轉(zhuǎn)變。二是抓住應(yīng)用創(chuàng)新突破口，以點(diǎn)帶面推動云計算的普及發(fā)展。等等。

難點(diǎn)在于，要制訂國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要就云計算是不是“國家級”的，達(dá)成共識。如果真認(rèn)為云計算會帶來某種“根本性改變”，也許這種共識更易達(dá)成。其次對規(guī)劃要針對解決的問題，也要達(dá)成共識。眾所周知，云計算當(dāng)前存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，如果大家真的認(rèn)為有必要“由政府推進(jìn)向市場拉動轉(zhuǎn)變”，也許這種共識更易達(dá)成。

考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略歷經(jīng)波折才提上國務(wù)院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做?，F(xiàn)實(shí)是，云計算現(xiàn)在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但暫時難以納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

2、中國與世界看到的云計算有何不同

制訂國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是，事情具有全局戰(zhàn)略性。比如以往提“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”，因此才有國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2005年通過的“國家級”的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。

云計算是否取得了信息化這樣的地位呢？我們不妨實(shí)證觀察一下，信息化有六個要素：信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息資源、人才和政策法規(guī)。云計算在中國，目前更多被當(dāng)作科技和信息產(chǎn)業(yè)，科技對應(yīng)科技部，信息產(chǎn)業(yè)對應(yīng)工信部；即使云計算在信息化中五臟六腑俱全，也要通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，才能談得上國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。以目前條件，由科技部制訂《中國云科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，工信部制訂云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是具備條件的；但制訂國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，還只是美好的愿望。

從實(shí)質(zhì)問題來看，中國和世界對云計算的戰(zhàn)略認(rèn)識，是有差別的。中國從科技、產(chǎn)業(yè)兩個角度看，是高度重視云計算的?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定國發(fā)〔2010〕32號》和國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門起草的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》從這兩個角度充分肯定了云計算。國家在“堅持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合”的基本原則下，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，提出促進(jìn)云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用，明確了發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)?？萍己托畔a(chǎn)業(yè)都很重要，但都有國務(wù)院下具體的職能部門來管。在全局和戰(zhàn)略這兩項(xiàng)上，都還提不到“國家級”上來。由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，一旦從戰(zhàn)略上缺乏其它要素如需求和應(yīng)用的制約，重復(fù)建設(shè)問題往往只能在局部上解決，這是規(guī)劃頂層設(shè)計上的問題。

美國發(fā)展云計算有自己的國家級戰(zhàn)略考慮，它并不以科技、產(chǎn)業(yè)這兩點(diǎn)為云計算的重心，2009年9月奧巴馬政府宣布的長期性云計算計劃，主要目標(biāo)第一條就是“繼續(xù)朝著基于服務(wù)與技術(shù)和提供商無關(guān)的環(huán)境遷移”。強(qiáng)調(diào)把云計算作為工具所要達(dá)到的目的，例如“提高政府打造透明、開放、參與型政府的能力”，“支持政府機(jī)構(gòu)完成其使命”。日本2010年2月提出的智能云戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，一是促進(jìn)云服務(wù)的多樣性應(yīng)用，二是以用戶需求為導(dǎo)向開發(fā)云技術(shù)及周邊技術(shù)，同時采取戰(zhàn)略性的措施推動創(chuàng)新，此外還有建設(shè)電子政府云?？傊际锹湓跇I(yè)務(wù)本身上，而不是技術(shù)上。

由此可見，中國眼中的云計算，更多具有1.0的特點(diǎn)。而美日等發(fā)達(dá)國家的云計算，更多具有2.0的特點(diǎn)。云計算1.0是指技術(shù)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的云計算，云計算2.0是指需求和業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動的云計算。

說明這些，是為了使大家先有個全局概念，不要誤以為下面介紹的云計算規(guī)劃思路，是全面的國家規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，它們只是分散在國家下面各個局部的想法，具有明顯的階段性和局部性；也不要苛求這些規(guī)劃面面俱到，有些局部引發(fā)的問題，只有上升到全局的條件具備后才能夠解決。

二、從科技發(fā)展角度規(guī)劃云計算

2012年6月，國家科技部推出《中國云科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》征求意見并報批國務(wù)院，從中可以看出從科技這個重要視角對云計算是如何規(guī)劃的。

這一規(guī)劃的總體目標(biāo)是，到“十二五”末期，在云計算的重大設(shè)備、核心軟件、支撐平臺等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成自主可控的云計算系統(tǒng)解決方案、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在若千重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)中開展典型應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)云計算產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，積極推動服務(wù)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)云計算產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，使我國云計算技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平。具體目標(biāo)包括：1研究建立云計算的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，研制技術(shù)評測工具與平臺，開展評測服務(wù)；2突破重大關(guān)鍵技術(shù)，研制重要系統(tǒng)，形成面向區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的各類云服務(wù)整體技術(shù)解決方案；3開展關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)的應(yīng)用示范。

規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)主要是：

一研究和建立云計算技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

包括研究和建立云計算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究云計算系統(tǒng)核心軟件、硬件設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)示范平臺及云計算數(shù)據(jù)中心的評測方法，制定云服務(wù)評測指標(biāo)體系規(guī)范，研制配套的評測工具，建立測試環(huán)境和平臺，并開展評測服務(wù)。制定適應(yīng)不同行業(yè)需要的云計算安全要求和評測方法標(biāo)準(zhǔn)，保障云服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

與產(chǎn)業(yè)部門對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃重點(diǎn)在服務(wù)和運(yùn)營不同，科技部規(guī)劃側(cè)重的是技術(shù)體系。

二突破云計算共性關(guān)鍵技術(shù)

突破支持萬級并發(fā)任務(wù)的云服務(wù)器節(jié)點(diǎn)技術(shù)，支持十萬量級節(jié)點(diǎn)有效交互的數(shù)據(jù)中心互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與通信棧技術(shù)，支持身份認(rèn)證、加密與隔離的硬件安全技術(shù)，大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)共享與管理技術(shù)，資源調(diào)度及彈性計算技術(shù)，服務(wù)器虛擬化等云計算關(guān)鍵技術(shù)。突破云計算應(yīng)用服務(wù)開發(fā)和運(yùn)行環(huán)境、用戶信息管理、運(yùn)行管控、安全管理與防護(hù)、應(yīng)用服務(wù)交互、云計算智庫等共性支撐技術(shù)。開展云計算安全體系架構(gòu)研究，構(gòu)建自主可控的云計算安全體系架構(gòu)。掌握云計算環(huán)境下用戶身份管理技術(shù)以及云計算應(yīng)用服務(wù)的安全防護(hù)和風(fēng)險評估技術(shù)。研究云計算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破云計算數(shù)據(jù)中心虛擬化、大帶寬環(huán)境下的存儲與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)融合、虛擬機(jī)接入、多用戶數(shù)據(jù)隔離、跨集群通信與數(shù)據(jù)遷移等關(guān)鍵技術(shù)。研究云計算數(shù)據(jù)中心包括新型制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、模塊化數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)。

與產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃重在產(chǎn)業(yè)化不同，科技部規(guī)劃側(cè)重在技術(shù)研發(fā)突破。

三研制云計算成套系統(tǒng)

突破大規(guī)模資源管理與調(diào)度、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理、運(yùn)行監(jiān)控與安全保障等重大關(guān)鍵技才，研制按需簡約的云操作系統(tǒng)、EB級云存儲系統(tǒng)、支持億級并發(fā)的云服務(wù)器系統(tǒng)、云計算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機(jī)，研發(fā)相應(yīng)安全防護(hù)產(chǎn)品與軟件，形成云計算技術(shù)產(chǎn)品體系，構(gòu)建云計算公共服務(wù)與管理平臺。

具體包括四個方面：1云操作系統(tǒng)及云公共服務(wù)與管理平臺軟件研制；2億級并發(fā)云服務(wù)器系統(tǒng)研制；3EB級云存儲系統(tǒng)研制；4云計算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機(jī)研制。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這方面規(guī)劃要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于把指導(dǎo)思想中的“以應(yīng)用需求為導(dǎo)向”落到體制機(jī)制的實(shí)處上來。這個應(yīng)用，不應(yīng)停留在驗(yàn)收前舉例說明式的“應(yīng)用”水平上，要真正與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。在這方面，科技部與工信部需要理順關(guān)系。

四開展典型應(yīng)用示范，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從實(shí)際運(yùn)行來看，發(fā)改委和工信部相當(dāng)重視應(yīng)用示范，特別是地方的應(yīng)用。科技部規(guī)劃的應(yīng)用示范側(cè)重于政府公共服務(wù)領(lǐng)域、區(qū)域性的云計算公共服務(wù)示范系統(tǒng)，以及重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用示范。

三、從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度規(guī)劃云計算

據(jù)媒體披露，工信部正在制定一個云計算產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

作為產(chǎn)業(yè)主管部門，工信部一直致力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度推動中國云計算發(fā)展，2008年以來，一共頒發(fā)了大約300張IDC牌照，這些IDC成為云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工信部與發(fā)改委曾于2010年10月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，要求對云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取積極的扶持促進(jìn)政策，并在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)示范工作。2011年，支持建立了有200多家企業(yè)參加的中國云計算基地聯(lián)盟，指導(dǎo)聯(lián)盟對各地數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

綜合各方信息，我們試圖歸納工信部在發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的一些可行思路：

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全國云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持形成具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的云計算應(yīng)用。

結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和兩化融合的應(yīng)用需求，加快研究并制定我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展云計算規(guī)劃工作，以指導(dǎo)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)對云計算和應(yīng)用的調(diào)控，加強(qiáng)各地方云計算中心的規(guī)劃論證與建設(shè)審批工作，抑制重復(fù)建設(shè)和不當(dāng)投資，并注重增加國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品與設(shè)備的采購力度。一種意見認(rèn)為，我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足本土應(yīng)用，推動行業(yè)云逐步成為現(xiàn)階段中國云計算的主要形態(tài)。對掌握在各個行業(yè)、各個垂直的部門中的有價值數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、及時提供服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要打造自主可控的云計算硬件核心裝備和云操作系統(tǒng)，從云計算基礎(chǔ)架構(gòu)到運(yùn)營，再到軟件服務(wù)促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈上的各個廠商協(xié)同發(fā)展，共同完善產(chǎn)業(yè)布局。

1著力抓好軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)等“十二五”規(guī)劃落實(shí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)中國軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)，推動軟件業(yè)在主要城市的集聚發(fā)展和變大變強(qiáng)。組織實(shí)施好國家軟件公共服務(wù)平臺專項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營模式，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。工信部強(qiáng)調(diào)在軟件服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)是可以理解的，需要進(jìn)一步看到大數(shù)據(jù)可能重新定義業(yè)態(tài)這一前沿趨勢。

2加快培育新興業(yè)態(tài)，不斷拓寬應(yīng)用市場。把握ICT融合趨勢，支持信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)支撐工具研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品化，加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展面向制造的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持基礎(chǔ)良好、開展增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向其他有條件地區(qū)拓展。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是工信部的又一特色。云計算要在兩化深度融合中，對推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成發(fā)揮積極作用。

3培育龍頭骨干企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力培育一批管理水平先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益好、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，為小型微型企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。梳理工作流程，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理流動和配置，加快建立政產(chǎn)學(xué)研用按：這里不光是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的工作體系。抓龍頭企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)部門的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，是使應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要抓手。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新云計算服務(wù)模式，支持超大規(guī)模云計算操作系統(tǒng)、核心芯片等基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)化，逐步形成一批滿足重點(diǎn)領(lǐng)域需求的安全可控關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃研發(fā)，與科技部門不同之處在于更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用“出口”。

1根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來技術(shù)趨勢和應(yīng)用需求，充分利用產(chǎn)學(xué)研用資源，加強(qiáng)對云計算相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)。通過專項(xiàng)資金，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動和應(yīng)用試驗(yàn)，建立云計算研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺。在不同地區(qū)、不同行業(yè)建立云計算示范工程，以項(xiàng)目應(yīng)用帶動技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。

2引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施“核高基”重大專項(xiàng)和電子發(fā)展基金項(xiàng)目，重點(diǎn)突破云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵軟件技術(shù)。支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快安全可靠關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用推廣。開展工業(yè)軟件試點(diǎn)示范，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)云計算應(yīng)用示范推廣，面向具有迫切應(yīng)用需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，以大型云計算平臺建設(shè)和重要行業(yè)試點(diǎn)示范應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

選擇條件相對成熟的省市和適當(dāng)領(lǐng)域開展云計算應(yīng)用試點(diǎn)，通過實(shí)際應(yīng)用提煉共性關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容需求、服務(wù)模式和應(yīng)用效果，完善關(guān)鍵技術(shù)，探索商業(yè)模式，提升公眾和用戶的接受程度和信心。同時，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟開展商業(yè)性應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動商業(yè)實(shí)踐，培育龍頭服務(wù)型企業(yè)和品牌，帶動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與科技部規(guī)劃相比，行業(yè)應(yīng)用示范是個交叉的領(lǐng)域。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、加快光纖寬帶建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，為云計算發(fā)展提供更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。

五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展云計算以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，構(gòu)建云計算標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極開展云計算標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，盡快啟動云計算技術(shù)以及服務(wù)的運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升我國在國際云計算標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。對產(chǎn)業(yè)部門來說，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)除了考慮技術(shù)因素以外，需要充分發(fā)揮市場因素作用，以市場立標(biāo)準(zhǔn)。

六是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)境建設(shè)，規(guī)范市場行為。加強(qiáng)對云計算的服務(wù)供應(yīng)鏈的管理，對服務(wù)提供者的基礎(chǔ)資源情況、運(yùn)維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律，提高企業(yè)誠信水平和服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范市場行為，避免壟斷和惡性競爭。結(jié)合云計算應(yīng)用的特點(diǎn)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對個人隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，并進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障云環(huán)境下我國的信息安全和國家利益。行業(yè)監(jiān)管主要是產(chǎn)業(yè)部門職能，工信部在其中擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任。

四、從地方與行業(yè)發(fā)展角度規(guī)劃云計算

除了國家有關(guān)部門的規(guī)劃之外，中國云計算規(guī)劃的一個特色是，地方、行業(yè)和企業(yè)也在從不同角度，規(guī)劃自己的云計算未來。

1區(qū)域性的云計算規(guī)劃雄心勃勃

目前我國有20多個城市將云計算作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已初步形成以環(huán)渤海、長三角、珠三角為核心，成渝、東北等重點(diǎn)區(qū)域快速發(fā)展的基本空間格局。

北京市發(fā)布的"祥云工程"行動計劃，預(yù)計2015年形成2000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成亞洲最大超云服務(wù)器生產(chǎn)基地；上海市發(fā)布的"云海計劃"三年方案，致力打造"亞太云計算中心"，帶動信息服務(wù)業(yè)新增經(jīng)營收入1000億元；廣州市部署的"天云計劃"，預(yù)期到2015年，打造世界級云計算產(chǎn)業(yè)基地，達(dá)到國內(nèi)云計算應(yīng)用領(lǐng)先水平。陜西、福建、天津、黑龍江、重慶、寧波、深圳、武漢、杭州、無錫、廊坊等省市均加強(qiáng)了對云計算產(chǎn)業(yè)的研究與部署，并聯(lián)合大型信息技術(shù)企業(yè)積極推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搭建商務(wù)云平臺、開發(fā)云平臺和政務(wù)云平臺三大云計算服務(wù)平臺。

2行業(yè)云計算發(fā)展形成云行業(yè)與行業(yè)云共生格局

在市場趨動下，中國云行業(yè)正在形成。浪潮、聯(lián)想、用友等一批IT軟硬件企業(yè)，正轉(zhuǎn)型為云服務(wù)商；中國電信微博、移動、聯(lián)通三大電信運(yùn)營商也在大舉向云計算轉(zhuǎn)型，成為“云管端”企業(yè)包括華為。在這一背景下，許多ICT企業(yè)都制訂了本企業(yè)的云計算規(guī)劃，例如《中國電信云計算服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃》。

行業(yè)云也即將形成。未來3年，云計算應(yīng)用將以政府、電信、教育、醫(yī)療、金融、石油石化和電力等行業(yè)為重點(diǎn)，在中國市場逐步被越來越多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)采用，市場規(guī)模也將從2010年的167.31億元增長到2013年的1174.12億元，年均復(fù)合增長率達(dá)91.5%。與云計算規(guī)劃的火爆相比，云計算應(yīng)用規(guī)劃是一個盲點(diǎn)。需求方可不可以主動規(guī)劃自己的未來而不讓供應(yīng)商牽著鼻子走？信息化企業(yè)的成功實(shí)踐表明，這并非不能做到，只是現(xiàn)在沒人在云計算上想到這么去做。

3地方與運(yùn)營商合作的“西數(shù)東送”規(guī)劃

在地方云計算和運(yùn)營商云計算分別推進(jìn)過程，還產(chǎn)生了跨地域跨行業(yè)的一個子集，就是西數(shù)東送。意思是云服務(wù)商與西部地區(qū)合作，開展以建設(shè)西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心，向東部發(fā)達(dá)地區(qū)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

事情的緣起是，隨著云計算的發(fā)展，數(shù)據(jù)計算過程中對電力的消耗越來越大，象阿里巴巴產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)，已經(jīng)超過了谷歌，對杭州市的供電和環(huán)境，都帶來壓力。為了解決這個問題，包括谷歌在內(nèi)在全球云計算服務(wù)商，都在尋找一條既節(jié)省電耗又保護(hù)環(huán)境的云計算發(fā)展模式。我國西部地區(qū)有豐富的電力、環(huán)境資源，利用這些條件建立數(shù)據(jù)中心，可以形成云計算資源上西部供給與東部需求之間的配合。

鄂爾多斯在這一背景下，正在成為西部硅谷。2011年9月9日，世紀(jì)互聯(lián)鄂爾多斯超級云計算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工。浪潮集團(tuán)、金蝶、用友、北京雙州科技、鄂爾多斯鼎聯(lián)數(shù)碼等企業(yè)已同鄂爾多斯市東勝區(qū)簽訂了合同，華為、騰訊等知名IT企業(yè)也向鄂爾多斯投向戰(zhàn)略的目光。

鄂爾多斯市政府已經(jīng)將云計算產(chǎn)業(yè)納入十二五規(guī)劃，與能源重化工、裝備制造業(yè)并列為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要板塊。鄂爾多斯計劃在短時間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)傳送數(shù)據(jù)信息替代煤炭運(yùn)輸和電力輸送、形成規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)模式，把該地區(qū)打造成輻射西北、服務(wù)全國的云計算資源供應(yīng)基地。鄂爾多斯為了發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，將為企業(yè)直接供電，甚至將來可為云計算產(chǎn)業(yè)建設(shè)自備電廠，可以將發(fā)電成本控制在0.17元至0.2元之間，再加上上網(wǎng)的費(fèi)用和稅金，最終電價可以控制在0.28元左右。這意味著可以比北京省一倍，比上海省兩倍以上。

鄂爾多斯人說：“現(xiàn)在是用資源來換取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，通過云計算信息由‘西煤東送’、‘西氣東輸’變?yōu)椤鲾?shù)東送’?！?/p>

與西北地區(qū)相望，西南地區(qū)也不落后，重慶、成都紛紛規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的云計算基地。

據(jù)媒體報道，2011年10月26日，中國聯(lián)通微博集團(tuán)投資40億元，建設(shè)18萬臺服務(wù)器的西部數(shù)據(jù)中心，這是中國聯(lián)通在國內(nèi)最先開建的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。該中心建成后，將成為兩江新區(qū)提速打造信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，依托數(shù)據(jù)處理拓展增值業(yè)務(wù)的重要支撐。

中國聯(lián)通西部數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目將以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理為主，并依托數(shù)據(jù)處理開展系列增值業(yè)務(wù)。該中心總用地250畝，投資40億元，建成后可達(dá)到2萬個機(jī)柜的裝機(jī)容量，18萬臺服務(wù)器規(guī)模。該中心除為全球客戶提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)、服務(wù)坐席外包等，還將為兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園提供通信基礎(chǔ)設(shè)施、充足的互聯(lián)網(wǎng)帶寬在岸、離岸兩部分、云計算服務(wù)，以滿足園區(qū)高效、快速、安全的計算承載、網(wǎng)絡(luò)互連、信息交互。

中國移動微博也不甘落后，2012年2月22日，成都市與中國移動通信集團(tuán)正式簽約“中國移動西部數(shù)據(jù)中心”項(xiàng)目，該數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將為本省及全國提供更好的通信和信息服務(wù)。

中國移動西部數(shù)據(jù)中心主要發(fā)展IDC托管業(yè)務(wù)，同時也兼顧四川省網(wǎng)集中化的IT支撐平臺、核心網(wǎng)、業(yè)務(wù)平臺的需求。數(shù)據(jù)中心規(guī)劃占地400畝，計劃投資60億元：一期工程占地200畝，總建筑面積5.82萬平方米，投資18億元；二期工程占地200畝，總建筑面積13.8萬平方米，投資42億元。

此外，一批國際巨頭也看好西部數(shù)據(jù)開發(fā)，SAP在中國的云計算中心有望落戶成都，其它外企也在跟進(jìn)之中。新加坡太平洋電信大中華地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心正在加快建設(shè)中。

西數(shù)東送一旦成為現(xiàn)實(shí)，不僅有助于緩解東部地區(qū)大數(shù)據(jù)、綠色數(shù)據(jù)的計算需求，而且為西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，提供了新的機(jī)遇。但是如何避免重復(fù)建設(shè)，也成為擺在東西部地區(qū)面前共同的難題，需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免投資浪費(fèi)。

4民營企業(yè)的云計算規(guī)劃具有云計算2.0亮點(diǎn)

以阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的民營企業(yè)，也紛紛進(jìn)行了市場導(dǎo)向的云計算規(guī)劃，其特色在于具有云計算2.0的先進(jìn)理念。例如阿里巴巴云計算主要是基于數(shù)據(jù)的商務(wù)云。阿里云規(guī)劃準(zhǔn)備經(jīng)過五年的努力，實(shí)現(xiàn)在云計算領(lǐng)域“六個一”工程的發(fā)展目標(biāo)。這六個一分別是：形成一套云計算系統(tǒng)解決方案，構(gòu)建阿里云計算的產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建云計算基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造數(shù)據(jù)分享的第一平臺；聯(lián)合一百家提供有影響力的云計算服務(wù)企業(yè)，形成云計算產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟；培養(yǎng)和引進(jìn)一千名云計算產(chǎn)業(yè)高端人才；推動一百萬家企業(yè)使用云計算服務(wù)；帶動產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入超過一千億元。百度云平臺專注于面向WEB應(yīng)用開發(fā)，更是走在了云計算2.0的前沿。

國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國云計算產(chǎn)業(yè)已走過市場準(zhǔn)備期，即將大規(guī)模突破發(fā)展，2012年市場規(guī)模有望達(dá)到600多億元。預(yù)計未來幾年，中國云計算市場規(guī)模年均復(fù)合增長率將超過80%，到"十二五"末，產(chǎn)值規(guī)模將突破1萬億元。從根本上說，產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來的，而是從市場中發(fā)展出來的。市場是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合實(shí)際的重要尺度。

縱觀我國云計算規(guī)劃的發(fā)展，可以看出，除了所謂“國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”不存在之外，各個方面、各個局部的云計算規(guī)劃，可以說無處不在。從某種意義上講，中國的云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就是部門、地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃的集合體。中國云計算充滿活力，正自下而上發(fā)展起來。由于國家信息化工作辦公室的缺失，中國發(fā)展云計算群龍無首，但讓我們樂觀而悲壯地以古詩自我激勵：

精衛(wèi)銜微木，將以填滄海。刑天舞干戚，猛志故常在。

來源： 《互聯(lián)網(wǎng)周刊》 作 者：周瞰

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