運營商搏弈不對稱管制：中移動力爭固網(wǎng)牌照

中國移動已經(jīng)上報材料，希望工信部取消相關(guān)的“686號文件”，希望獲得固網(wǎng)牌照，且愿望越來越強烈，但目前尚未獲批，可預(yù)料的是，今年圍繞中國移動能否獲得固網(wǎng)牌照的搏弈將呈現(xiàn)白熱化。

中移動直言希望獲得固網(wǎng)牌照

知情人士表示，早在去年國家發(fā)改委調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通反壟斷后，中國電信和中國聯(lián)通就已聽到風(fēng)聲，稱中國移動希望由自己直接獲得固網(wǎng)牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。中國移動最希望獲得是其中的固網(wǎng)寬帶經(jīng)營權(quán)。

春節(jié)過后，又傳出消息稱，中國電信和中國聯(lián)通要員工做好思想準(zhǔn)備，可能要迎接中國移動進軍寬帶的競爭。

幾天前，在出席股東大會時，中國移動董事長奚國華也表示，以往由于中國移動的市場占有率過大，遭實施不對稱管制，未能獲發(fā)固網(wǎng)牌照，而隨著多年的過渡，希望監(jiān)管部門可以取消不對稱管制，并希望中國移動可早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照。

而5月29日，中國電信董事長王曉初則回應(yīng)稱，“希望現(xiàn)有管制規(guī)則不變，但最終由監(jiān)管部門決定”。其言下之意應(yīng)該是不希望現(xiàn)有牌照規(guī)則改變。同日，中國聯(lián)通董事長常小兵則未予以回應(yīng)這個問題。

至此，中國移動希望獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照已經(jīng)擺上了臺面。

686號文件的禁錮

現(xiàn)有的政策障礙主要來自2008年電信業(yè)重組后給三大運營商頒發(fā)的牌照，當(dāng)時，中國電信662億收購聯(lián)通C網(wǎng)并獲移動牌照，中國移動的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證中則沒有固網(wǎng)業(yè)務(wù)，中國聯(lián)通本來就是全業(yè)務(wù)運營商。

后來，2009年12月25日，工信部又發(fā)布了個《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》工信部第686號，文件中明確指出：中國移動只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國鐵通集團有限公司運營。

這被業(yè)內(nèi)解讀為禁止中國移動直接運營固網(wǎng)寬帶的政策，從此，686號文件成為中國移動的緊箍咒。

寬帶反壟斷案為重新評估牌照問題提供了機會

對于2008年重組時為何只有中國移動沒有固網(wǎng)牌照，主要是當(dāng)時對競爭失衡的擔(dān)憂，是一種不對稱管制的舉措。

在出席中國電信集團2007年工作會議時，原信產(chǎn)部的一位負(fù)責(zé)人在會上講話時表示，目前中國電信市場面臨嚴(yán)重的競爭格局失衡問題。中國移動一家獨大，一枝獨秀，今年電信運營業(yè)新增業(yè)務(wù)收入和利潤中，中國移動占了70%-80%。與中國移動形成對比的是，固網(wǎng)運營商增長較為困難。

當(dāng)時，他表示，信息產(chǎn)業(yè)部正在加緊研究，如何通過監(jiān)管政策進行調(diào)整，如發(fā)放3G移動牌照，實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營來扭轉(zhuǎn)這一格局，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進行有效競爭。

但是，由于中國移動運營TD-SCDMA后情況不是很如意，2010年底前后，工信部又組織了對TD-SCDMA發(fā)展指標(biāo)和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估。中國移動也一直在叫苦，尤其是2011年國家發(fā)改委調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通反壟斷后，中國移動以反寬帶壟斷的名義申請固網(wǎng)牌照似乎遇到了好時機。

而半年以來，有關(guān)中國移動是否應(yīng)獲固網(wǎng)牌照一事一直在反復(fù)搏弈中，自去年年底呼聲甚高以來，已經(jīng)半年了，中國移動仍未獲發(fā)牌照，其中應(yīng)該是與遭到競爭對手反對有關(guān)，但知情人士表示，此事今年肯定要見分曉，無論是否給中國移動頒發(fā)固網(wǎng)牌照，都將有個說法。

來源：新浪科技 作 者：康釗

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