寬帶戰(zhàn)略滯后凸顯博弈困境

工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1-4月，我國(guó)3G和寬帶繼續(xù)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，3G用戶(hù)數(shù)凈增3054.7萬(wàn)達(dá)1.589億；寬帶用戶(hù)數(shù)凈增930.6萬(wàn)達(dá)1.59億，雙雙接近1.6億。1-4月，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)凈增930.6萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到1.59億戶(hù)。寬帶用戶(hù)增長(zhǎng)明顯提速，成為我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。這與今年我國(guó)政府高度重視寬帶建設(shè)密切相關(guān)，但也存在各種利益集團(tuán)博弈阻礙寬帶良性發(fā)展的負(fù)面因素，各方呼吁國(guó)家戰(zhàn)略盡快出臺(tái)護(hù)航寬帶發(fā)展。

工信部副部長(zhǎng)尚冰在25日于濟(jì)南舉行的“全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上表示，中國(guó)正迎來(lái)新一輪電信投資高潮，今年基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在寬帶上預(yù)計(jì)投資3700億元，比去年的電信投資增加10%。

專(zhuān)家稱(chēng)政策缺位令“寬帶不寬”難以避免

今年1-4月我國(guó)寬帶用戶(hù)凈增930.6萬(wàn)，總數(shù)達(dá)到1.59億，雖然用戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)速度較快，但目前普及率僅為11.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家24.2%還存在不小的差距。除了普及率，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)帶寬與美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有一定距離，而從比特率、結(jié)構(gòu)速率上來(lái)講，我國(guó)的寬帶發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在較大發(fā)展差距。此外，我國(guó)寬帶發(fā)展還存在地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。

工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏認(rèn)為，由于我國(guó)寬帶建設(shè)缺乏國(guó)家戰(zhàn)略、統(tǒng)一部署，公眾感覺(jué)“寬帶不寬”難以避免。她介紹說(shuō)：“我們有個(gè)‘最后三公里’的說(shuō)法，接入用戶(hù)是‘一公里’，數(shù)據(jù)在不同運(yùn)營(yíng)商之間傳輸、互聯(lián)又相當(dāng)于‘一公里’，最后接入網(wǎng)站時(shí)還有‘一公里’，這‘三公里’中，哪個(gè)地方不夠?qū)?，最后到用?hù)那里就寬不起來(lái)?！?/p>

針對(duì)以上差距，工信部目前已經(jīng)宣布正式啟動(dòng)實(shí)施“寬帶普及提速工程”。2012年的階段性目標(biāo)包括，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶(hù)超過(guò)50%，新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)。工信部總工程師朱宏任表示，在寬帶普及提速工程的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)今年基礎(chǔ)電信業(yè)可完成固定資產(chǎn)投資3700億元，加上帶動(dòng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資，總投入合計(jì)將超過(guò)5000億元。

國(guó)家層面對(duì)寬帶建設(shè)的投入力度正在不斷加大，大規(guī)模建設(shè)投資升溫?？梢钥吹?，隨著今年各種政策利好陸續(xù)出臺(tái)，寬帶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，用戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)加速度，并且國(guó)家層面的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略已明確提出并進(jìn)入相關(guān)流程，寬帶發(fā)展形勢(shì)一片大好，然而目前在具體推進(jìn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，寬帶建設(shè)依然由運(yùn)營(yíng)商以企業(yè)層面為發(fā)展主體，產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)合力的發(fā)展軌道。

國(guó)家戰(zhàn)略滯后致利益博弈不斷，普及障礙重重

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在本月初提出了實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出。雖然寬帶運(yùn)營(yíng)商做出了很大努力，但我國(guó)寬帶普及率依然不足發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，距離用戶(hù)對(duì)寬帶服務(wù)高速低價(jià)的心理預(yù)期需求也還有一段距離，寬帶市場(chǎng)的需求沒(méi)有打開(kāi)，直接導(dǎo)致寬帶普及率動(dòng)力不足。從運(yùn)營(yíng)商方面來(lái)說(shuō)，寬帶發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題得不到解決，運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展積極性難以轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。

針對(duì)目前的寬帶發(fā)展難點(diǎn)，工信部電信研究院副總工程師陳金橋就明確表示，寬帶從建設(shè)到應(yīng)用，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)中都有難點(diǎn)存在，光網(wǎng)建設(shè)越往后走，難度越大，涉及到的深層次的問(wèn)題越多，解決這些問(wèn)題，絕不能只靠企業(yè)的力量。

目前，我國(guó)在寬帶建設(shè)、普遍服務(wù)資金、小區(qū)入戶(hù)等問(wèn)題上還存在諸多的障礙。例如在入戶(hù)問(wèn)題上，運(yùn)營(yíng)商就面臨物業(yè)公司等多方阻撓。例如，上海、廣東、云南等地電信管理局負(fù)責(zé)人就向媒體表示，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略雖然已明確要推出，但現(xiàn)階段在寬帶建設(shè)實(shí)施中依然面臨“入場(chǎng)費(fèi)”這道關(guān)卡，在新建機(jī)場(chǎng)、地鐵、商場(chǎng)、小區(qū)住宅、風(fēng)景區(qū)等地，經(jīng)常遭遇強(qiáng)勢(shì)業(yè)主的阻撓和漫天要價(jià)，造成重點(diǎn)場(chǎng)所光纖網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)入。這一現(xiàn)象迫使企業(yè)高價(jià)進(jìn)入，有的甚至要求排他性進(jìn)入，造成用戶(hù)喪失服務(wù)選擇權(quán)。工信部副部長(zhǎng)尚冰針對(duì)這一現(xiàn)象就明確指出，寬帶進(jìn)小區(qū)的成本越來(lái)越高，是由不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。

可見(jiàn)，這一類(lèi)體制和政策問(wèn)題需上升到國(guó)家層面，以國(guó)家的意志來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，只有跨部門(mén)協(xié)調(diào)，形成法律法規(guī)，國(guó)家層面的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落地才能破除小利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗，使寬帶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)服務(wù)信息化建設(shè)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)亟需明確各方責(zé)任

工信部專(zhuān)家指出，中國(guó)寬帶建設(shè)一直以來(lái)相對(duì)落后，關(guān)鍵原因是政府在整個(gè)寬帶戰(zhàn)略中應(yīng)扮演的角色長(zhǎng)期缺位。在整個(gè)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略里面，政府應(yīng)該扮演一個(gè)多重角色，我們要兩輪齊轉(zhuǎn)，而不是只靠企業(yè)這一只輪子。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略已明確，下半年出臺(tái)也無(wú)懸念，寬帶建設(shè)也從企業(yè)、行業(yè)的規(guī)劃層面正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成眾多利好，但寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施不是一蹴而就，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家與運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)鏈各方都要找準(zhǔn)自己的定位與責(zé)任，多方驅(qū)動(dòng)讓寬帶發(fā)展形成強(qiáng)有力的合力。

目前，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正在各部委進(jìn)行具體研究，以期社會(huì)組織、企業(yè)、國(guó)企、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)形成對(duì)寬帶建設(shè)的一種良性循環(huán)局面，使之成為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)馬駿提出，長(zhǎng)期以來(lái)，部門(mén)條線和政府橫向管理導(dǎo)致在信息化建設(shè)中，存在很多信息孤島。因此，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略計(jì)劃一定要考慮條塊分離給實(shí)際操作帶來(lái)的障礙，要考慮頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就呼吁，在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略中要對(duì)政府和企業(yè)到底誰(shuí)出錢(qián)判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么等一些具體的操作進(jìn)行明確的劃定，政府應(yīng)該分清楚自己的位置，哪些是直接投資，哪些是間接投資，哪些屬于補(bǔ)貼……而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，作為寬帶建設(shè)的主力軍，在寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中理應(yīng)獲得相應(yīng)支持，但同時(shí)也應(yīng)該明確必須承擔(dān)的責(zé)任。

在“第四屆中國(guó)云計(jì)算大會(huì)”上，不少代表與專(zhuān)家指出，中國(guó)云與世界云在應(yīng)用上已經(jīng)存在差距，當(dāng)前亟需把寬帶建設(shè)作為云計(jì)算的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作加以推動(dòng)。可見(jiàn)，寬帶建設(shè)的重要性已不言而喻，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性角色，更成為影響我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。寬帶發(fā)展加速度已是業(yè)界、社會(huì)的共識(shí)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略成為產(chǎn)業(yè)的共同要求，加快頂層設(shè)計(jì)明確各方職責(zé)成為重中之重，也是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略能否真正落地的重要考量。

來(lái)源: 通信信息報(bào) 作者：林琳

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