產(chǎn)業(yè)特性致競(jìng)爭(zhēng)更趨復(fù)雜 互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管亟待完善

　　近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷問題日益突出。面對(duì)眾多紛爭(zhēng)的案例，究其緣由與互聯(lián)網(wǎng)本身所擁有的經(jīng)濟(jì)特性密切有關(guān)，因此呼吁完善《反壟斷法》的執(zhí)法及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)營造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　當(dāng)一種產(chǎn)品對(duì)用戶的價(jià)值隨著采用相同產(chǎn)品或可兼容產(chǎn)品的用戶增加而增大時(shí)，即出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)外部性。即每個(gè)用戶從使用某產(chǎn)品中得到的效用，與用戶的總數(shù)量有關(guān)。這意味著網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的增長，將會(huì)帶動(dòng)用戶總所得效用的平方級(jí)增長，呈“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生具有支配地位的企業(yè)。

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)，由于用戶對(duì)融合性業(yè)務(wù)的需求，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往進(jìn)行多業(yè)務(wù)運(yùn)營。典型的例子如百度，基于網(wǎng)頁搜索，百度又開發(fā)出音樂搜索、視頻搜索等；在向其他產(chǎn)品線拓展的成本相對(duì)較低。規(guī)模經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)融合性導(dǎo)致部分大型企業(yè)“贏者通吃”，并在實(shí)際運(yùn)營中不斷積累優(yōu)勢(shì)地位。

　　互聯(lián)網(wǎng)還具有技術(shù)創(chuàng)新的快速、連續(xù)和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，創(chuàng)新可以打破在位者的壟斷。創(chuàng)新可以對(duì)在位者形成競(jìng)爭(zhēng)壓力或競(jìng)爭(zhēng)威脅，對(duì)在位者形成創(chuàng)新激勵(lì)，在位者會(huì)實(shí)施自我的“創(chuàng)造性毀滅”。因此，創(chuàng)新是破除壟斷、進(jìn)入市場(chǎng)的法寶。Facebook、Twitter的后來居上，正是創(chuàng)新的結(jié)果。因此，互聯(lián)網(wǎng)需要持續(xù)不斷的創(chuàng)新，企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)地位可能是暫時(shí)的，而喪失創(chuàng)新性將難繼續(xù)保持市場(chǎng)支配地位。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)的特性，相對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)而言，反壟斷中涉及的相關(guān)市場(chǎng)、壟斷地位及行為的認(rèn)定有很多難點(diǎn)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法與監(jiān)管造成許多障礙。

　　相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)界定難度增大。相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)是指根據(jù)產(chǎn)品包括服務(wù)的特性、價(jià)格和用途， 消費(fèi)者認(rèn)為它們具有相互可替代性的所有產(chǎn)品。相關(guān)市場(chǎng)界定的問題在反壟斷法中的地位不言而喻，雖它本身不是反壟斷法的一項(xiàng)獨(dú)立制度，但卻是建立反壟斷法各主要制度的基礎(chǔ)，更是反壟斷法實(shí)施中一個(gè)撇不開的問題。

　　在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┓磯艛喾?，?dāng)然要適用相關(guān)市場(chǎng)界定的一般分析框架，但是互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)特點(diǎn)為相關(guān)市場(chǎng)、尤其是相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的合理界定提出了新問題和挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)突出的是創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)，一方面強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使得結(jié)構(gòu)意義上的壟斷變得異常突出；另外一方面創(chuàng)新為消費(fèi)者提供更多更好體驗(yàn)，并為在位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供強(qiáng)大壓力，這種創(chuàng)新加速也使得產(chǎn)品的可替代性增強(qiáng)，產(chǎn)品之間的替代速度和科技發(fā)展的方向，應(yīng)該說是超出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)能力，從而使得認(rèn)定替代產(chǎn)品的難度會(huì)加大。

　　按照傳統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)的模式，大部分的優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，將具有市場(chǎng)支配地位的。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)往往是有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)生存下來，一家領(lǐng)先企業(yè)的市場(chǎng)份額顯著地超過其他企業(yè)。如果按照互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定，由2-3家行業(yè)龍頭占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分行業(yè)絕大部分市場(chǎng)份額是一種常態(tài)，全部達(dá)到了反壟斷法對(duì)企業(yè)具有壟斷地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　快速創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品本身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為狹義互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品間的替代性分析帶來較大的難度。對(duì)于以創(chuàng)新為特征的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)來說，為盡可能避免妨礙創(chuàng)新，因此反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要非常謹(jǐn)慎，需要與行業(yè)監(jiān)管部門密切合作，共同商議監(jiān)管措施。也可以說，互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性與專業(yè)性導(dǎo)致反壟斷機(jī)構(gòu)必須要與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同管理反壟斷的相關(guān)問題。實(shí)際上，這也沿襲了長期以來的電信業(yè)反壟斷監(jiān)管的合作機(jī)制。

　　市場(chǎng)支配地位認(rèn)定難度加大。市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)上能夠控制商品的價(jià)格、數(shù)量以及其他交易條件；或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)的一種能力。

　　一是市場(chǎng)份額難以統(tǒng)計(jì)。相關(guān)市場(chǎng)的界定、相關(guān)時(shí)間點(diǎn)以及時(shí)間長短的選擇、不同市場(chǎng)因素的統(tǒng)計(jì)角度等均是影響市場(chǎng)份額計(jì)算的重要因素，這些因素的不同選擇將直接影響到市場(chǎng)份額的大小。二是通過先行優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)壟斷地位。先行優(yōu)勢(shì)企業(yè)通常能通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶鎖定。具有先行優(yōu)勢(shì)的企業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行多元化經(jīng)營，則加劇了互聯(lián)網(wǎng)的壟斷局面。 三是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)支配地位?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭通常掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域獲得穩(wěn)定支配地位。

　　互聯(lián)網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位表現(xiàn)復(fù)雜化?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有很大的差異，如在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，判斷是否濫用市場(chǎng)地位，可以使用價(jià)格要素作為一個(gè)維度，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)都是免費(fèi)產(chǎn)品，因此以價(jià)格作為判斷即失去了意義。這也導(dǎo)致反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域適用過程中產(chǎn)生了不少問題?；ヂ?lián)網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位典型表現(xiàn)：掠奪性定價(jià)、不兼容、搜索引擎競(jìng)價(jià)排名、捆綁搭售、簽署排他性很強(qiáng)的“壟斷協(xié)議”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)濫用。除此之外，某些具有支配地位的經(jīng)營者通過兼并、收購等方式，對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)施影響。

　　我們看到近幾年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的壟斷問題層出不窮。隨著互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展，反壟斷已經(jīng)從軟硬件層面逐漸轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)層面。我國行業(yè)監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的探索。我國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管都開始進(jìn)入摸索與認(rèn)識(shí)階段。

　　從反壟斷監(jiān)管看，2008年，我國《反壟斷法》已經(jīng)開始實(shí)施，但法院對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法問題還仍在探索階段，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)、市場(chǎng)支配地位與反壟斷行為都難以界定，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面都還需要完善相關(guān)配套法規(guī)。

　　針對(duì)目前市場(chǎng)的反競(jìng)爭(zhēng)行為及損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象，2011年12月工信部發(fā)布《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，自2012年3.15日起施行。《規(guī)定》要求在從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷方面的主要問題：一是互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待于改善。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涉及的基礎(chǔ)接入層面、搜索與操作系統(tǒng)層面、大型交易平臺(tái)層面都涉及到借助于市場(chǎng)勢(shì)力而出現(xiàn)的壟斷行為。這首先要強(qiáng)調(diào)行業(yè)監(jiān)管部門的管理是否到位？主導(dǎo)企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定去做？是否有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制？目前，我們都沒有看到，因此導(dǎo)致市場(chǎng)的壟斷行為層出不窮。二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問題。根據(jù)我國反壟斷法規(guī)定，行業(yè)主管部門并非反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為“專業(yè)之專業(yè)”，由于反壟斷法并未對(duì)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷管轄權(quán)作出規(guī)定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合也并沒有體現(xiàn)在法律之中。四是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷相關(guān)規(guī)定不完善。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列壟斷行為。在互聯(lián)網(wǎng)壟斷相關(guān)市場(chǎng)界定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用、反壟斷法域外適用等方面需要完善配套規(guī)定。

　　對(duì)完善反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的建議：第一，行業(yè)監(jiān)管部門需要?jiǎng)?chuàng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，開放業(yè)務(wù)平臺(tái)、引入多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是打破互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷的必要條件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反競(jìng)爭(zhēng)行為的管理力度。第二，反壟斷機(jī)構(gòu)要完善執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制。首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷地位需考慮綜合各種因素，需要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)反壟斷行為的界定，否則將極大影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遏制創(chuàng)新；其次，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管行為的監(jiān)測(cè)，建立互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)等權(quán)威數(shù)據(jù)庫；再次，行業(yè)主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行評(píng)估，掌握競(jìng)爭(zhēng)狀況；并要完善行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)事前監(jiān)管，遏制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位等行為。第三，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門與反壟斷部門的合作。兩個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)合作與參與，建立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門監(jiān)管的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

來源：通信信息報(bào)

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