信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待概念突破

2012年5月9日的國務院常務會議通過了《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，要求加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關產(chǎn)業(yè)和市場。洞察現(xiàn)狀，三網(wǎng)融合等問題破題的最大障礙在于牽涉了不同行業(yè)之間的大整合，有關概念亟待突破。陳舊模糊的概念，已經(jīng)嚴重制約了信息產(chǎn)業(yè)以及相關多個行業(yè)的發(fā)展。我們于4月27日刊發(fā)了中國電信上海研究院胡世良的《電信業(yè)的定義該重審了》一文，引起了業(yè)內(nèi)的關注，今日再發(fā)相關文章，以期更多有識之士能參與討論，獻計獻策。

電信業(yè)定義需要重審

在互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的電信行業(yè)受到了來自互聯(lián)網(wǎng)的強大沖擊，有被逼向“亞管道”的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電機構不斷蠶食著通信運營商的傳統(tǒng)領地，同時運營商也在進軍IT、文化等領域:如中國聯(lián)通“信息生活的創(chuàng)新服務領導者”愿景，中國電信的“新三者”戰(zhàn)略。IT業(yè)、CT業(yè)和廣電業(yè)正在以空前的速度和深度融合，同時也在不斷向其他行業(yè)（如測繪、金融、文化、出版）擴展疆界。以往的商業(yè)秩序正在發(fā)生劇變，加之物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術、新業(yè)務的發(fā)展，新的概念不斷誕生，傳統(tǒng)概念變得模糊起來，給產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來了很大困惑。

固守傳統(tǒng)的電信業(yè)定義，通信運營商最佳的業(yè)績可能就是做好局限性很強的“智能管道”，這既束縛了通信運營商的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成本扭曲，同樣得不到健康發(fā)展。由此，重新定義通信運營業(yè)的邊界，對相關信息行業(yè)來說具有深遠意義。

現(xiàn)有概念分析

在定義新概念之前，讓我們先來分析一些已有的概念。

●運營業(yè)、電信業(yè)：代表了傳統(tǒng)的以基礎網(wǎng)絡運營為核心內(nèi)涵的通信運營業(yè)的概念，有明顯的體制特色，已不適應時代的發(fā)展需要。雖然在工信部發(fā)布的通信業(yè)統(tǒng)計指標中已添加了一些增值業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)的元素，但整體上沒有擺脫以基礎通信尤其是電話語音為主要業(yè)務的統(tǒng)計框架。

●ICT：這是國際電信聯(lián)盟（ITU）使用的概念，即信息通信技術。在此應包含“三網(wǎng)融合”的概念。但是從ITU關于ICT統(tǒng)計的數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，其使用ICT的概念，與中國“通信運營業(yè)”、“電信業(yè)”的概念幾乎沒有差別。

●OTT：源于英語“over the top”（過頂傳球），是目前國際電信咨詢機構比較喜用的詞，主要指利用互聯(lián)網(wǎng)技術，向網(wǎng)絡用戶提供應用、內(nèi)容服務，不承擔基礎網(wǎng)絡建設與運營成本的企業(yè)，相當于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的概念。

●綜合信息服務提供商：這是2004年左右，國內(nèi)一些運營商提出的轉(zhuǎn)型方向。但由于3G牌照發(fā)放、電信重組等一系列原因，至今還沒有看到系統(tǒng)的、操作性強的權威定義。

●信息通信服務：沒有普遍使用，估計該提法是對字面上具有一定模糊性的ICT的過渡性替代。

●信息服務業(yè)：根據(jù)百度百科，信息服務業(yè)包括：信息傳輸服務業(yè)（電信業(yè)）、信息技術服務業(yè)、信息資源服務業(yè)（主要指信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)）。此定義雖然覆蓋面比較廣，但由于其沒有體現(xiàn)信息服務的本質(zhì)，基本是一種流于形式的、拼湊的概念。

●運營：一般來說，提供有型產(chǎn)品的過程為“生產(chǎn)”；相對地，提供服務的過程則為“運營”?，F(xiàn)在的趨勢是將兩者均稱為 “運營”。下文所提的“運營”是前者狹義的概念。

建議：用“信息運營商”作為擴展定義

上述的現(xiàn)存概念主要反映了信息通信行業(yè)的技術、業(yè)務特征，而沒有反映其經(jīng)濟學內(nèi)涵。筆者建議用“信息運營商”（Information Operator, 英文縮寫IO）的概念，對傳統(tǒng)的通信運營業(yè)的定義進行具有一定理論邊界的擴展。

“信息運營商”的核心內(nèi)涵為：利用計算機、通信與廣播等信息技術，提供信息采集、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、存儲、檢索、利用、安全等服務的企業(yè)。其經(jīng)濟學特征至少包括：具有網(wǎng)絡外部性、邊際成本趨近于零。

其中，網(wǎng)絡外部性是指對一個用戶來說，某一項產(chǎn)品（服務）的價值，取決于有多少用戶已經(jīng)在使用該產(chǎn)品（服務）。這里的網(wǎng)絡不是技術的概念，而是一個經(jīng)濟學概念。即上述產(chǎn)品（服務）可以是任何一個行業(yè)的。網(wǎng)絡外部性從一個方面決定了企業(yè)對用戶的壟斷地位。邊際成本指的是每一單位新增產(chǎn)品所帶來的成本增量，邊際成本趨近于零決定了企業(yè)的規(guī)模效應。

在當今ICT的生態(tài)系統(tǒng)中，可以認為“信息運營商”的外延為：信息運營商=傳統(tǒng)通信運營商+平臺運營商+廣電運營機構（網(wǎng)絡+臺）。

其中，平臺運營商主要包括如搜索、新聞、社交等Web網(wǎng)站，以及如AppStore等具有集中式計算、邊際成本趨近于零的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。也可以是GPS、云計算等企業(yè)，也可以包括“泛媒體”企業(yè)。

“信息運營商”不包括終端制造商、設備制造商、應用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商（信息技術服務商）；也不包括內(nèi)容提供商和咨詢公司（即信息內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)）功能。信息運營商與信息內(nèi)容的關系，可以用電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、電視臺與廣告商作類比。

在信息生態(tài)系統(tǒng)中，之所以選擇平臺運營商與通信運營商合并構成信息運營商的概念，主要不是因為這兩類企業(yè)的信息通信技術特征，而是他們的經(jīng)濟學特征，即他們具有網(wǎng)絡外部性和邊際成本趨近于零的特性。這兩條特性，就是電信企業(yè)經(jīng)歷100多年輝煌以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爆發(fā)式增長的秘密。國際電信咨詢機構認為未來“平臺將勝出”，其原因也在于此。

將傳統(tǒng)的通信運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合稱“信息運營商”，并不是忽視這兩類企業(yè)的巨大差異（如基礎通信運營商網(wǎng)絡的巨大折舊），而是旨在找出他們的共性因素，從而在未來的產(chǎn)業(yè)大整合中獲得理論上的指引。當然，如果信息運營商還需要進行諸如“基礎信息運營商”、“應用信息運營商”等縱向切分，則是進一步劃分的問題。

按說，類似微軟這樣的軟件企業(yè)的傳統(tǒng)盈利模式，實際上也具有上述兩項經(jīng)濟學特征，這也是微軟成就輝煌的原因，但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，微軟在分布式計算時代的王位，將讓位于Web、云計算等集中式計算模式（事實上微軟已在進行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型）。因此我們?nèi)钥梢詫⒋祟愜浖髽I(yè)排除在“信息運營業(yè)”之外。

在“信息運營商”的定義中，信息技術的描述也是必不可少的，信息技術是保證“邊際成本趨近于零”的必要條件，同樣是信息的采集、處理和傳遞，以紙為媒體的企業(yè)（如傳統(tǒng)的報社），其邊際成本是不能趨近于零的。

“信息運營商”概念的意義

“信息運營商”將信息運營的概念從通信運營企業(yè)，擴展到互聯(lián)網(wǎng)平臺和廣電運營企業(yè)，是一種內(nèi)涵的升華和外延的擴展。以此概念作基礎，有利于界定行業(yè)邊界以及確定行業(yè)重組融合的方向；有利于統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)企業(yè)的權利、義務與責任；有利于各企業(yè)確立發(fā)展戰(zhàn)略；有利于行業(yè)監(jiān)管；有利于根據(jù)其經(jīng)濟學特征，設定稅費標準等。

本文按語部分提到的《意見》要求：要加快相關法規(guī)制度和標準建設。初步考慮應著手進行如下工作。

——按照信息運營商的概念，重新梳理產(chǎn)業(yè)分類；

——推動包含廣電、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大《電信法》（也許將改稱《信息法》）出臺；

——推動以大信息行業(yè)監(jiān)管為基礎的大部制改革；

——重新梳理行業(yè)準入制度；

——按照責權利的經(jīng)濟、法律原則，梳理各類信息運營商企業(yè)的稅費制度，避免目前互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)企業(yè)的成本扭曲，例如參照網(wǎng)絡接入的差別定價，設定“數(shù)據(jù)規(guī)模訪問收費”等數(shù)據(jù)訪問的差別定價；

——梳理各種補貼、扶持制度，按照經(jīng)濟學原理，進行產(chǎn)業(yè)整合，確保政府有限的資金用在關鍵之處。

隨著時間的發(fā)展，隨著LBS對測繪業(yè)的顛覆、亞馬遜（Kindle）對出版業(yè)的顛覆、遠程/移動支付對銀行支付的顛覆、遠程醫(yī)療對醫(yī)院的顛覆、遠程教育對學校的顛覆，“信息運營”或許還會延伸到當今人們難以想象的領域。

來源：人民郵電報

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