電信監(jiān)管如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)？

　　電子商務(wù)、微博、社交網(wǎng)絡(luò)等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，徹底改變了經(jīng)濟(jì)組織方式，以及社會(huì)出行、社交、娛樂(lè)模式。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息通信業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響，進(jìn)而對(duì)電信監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)和新要求。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新形勢(shì)電信監(jiān)管模式應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

　　互聯(lián)網(wǎng)改變通信業(yè)

　　互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)通信業(yè)的商業(yè)模式。互聯(lián)網(wǎng)讓大量服務(wù)提供者進(jìn)入信息通信業(yè)。傳統(tǒng)電信網(wǎng)屬于網(wǎng)業(yè)合一模式，話(huà)音等業(yè)務(wù)與承載網(wǎng)絡(luò)密不可分，只能由同一個(gè)服務(wù)商來(lái)提供?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)打破了這種模式，使得業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)分離，并將網(wǎng)絡(luò)職能從網(wǎng)絡(luò)中心推到網(wǎng)絡(luò)邊緣，這就使得大量服務(wù)提供者進(jìn)入信息通信業(yè)成為可能。我國(guó)信息通信業(yè)服務(wù)提供者從原有的三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商迅速擴(kuò)展到兩萬(wàn)多家增值服務(wù)提供商。之前專(zhuān)注于終端制造、消費(fèi)電子、信息技術(shù)服務(wù)的大量業(yè)外企業(yè)也通過(guò)提供跨界融合類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入通信服務(wù)市場(chǎng)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透，大量融合業(yè)務(wù)迅速產(chǎn)生?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)融合，產(chǎn)生出很多新型業(yè)態(tài)。如米聊、飛聊等。這些業(yè)務(wù)同時(shí)具備基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的特征，模糊了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)與廣播電視行業(yè)融合，產(chǎn)生出IPTV業(yè)務(wù)；與金融服務(wù)融合，產(chǎn)生出移動(dòng)支付業(yè)務(wù)；與文化融合，產(chǎn)生出網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、手機(jī)閱讀等業(yè)務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)讓信息通信業(yè)日益“去中心化”?；A(chǔ)電信企業(yè)逐漸失去產(chǎn)業(yè)鏈中心地位，被管道化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中，行業(yè)存在更多的產(chǎn)業(yè)聚集群。

　　云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，引發(fā)了大規(guī)模的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。蘋(píng)果、谷歌引領(lǐng)的軟件商店模式，繞過(guò)了各國(guó)對(duì)電信服務(wù)的WTO承諾，直接向全球提供服務(wù)，這就造成了一定的安全隱患。同時(shí)，大規(guī)模的數(shù)據(jù)流動(dòng)還可能引發(fā)用戶(hù)數(shù)據(jù)泄露和跨國(guó)訴訟爭(zhēng)議問(wèn)題。

　　電信監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

　　融合業(yè)務(wù)的快速發(fā)展對(duì)目前分業(yè)監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合產(chǎn)生了很多新業(yè)務(wù)。不同傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)其原有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管程度、模式、目標(biāo)和要素各不相同。這種融合業(yè)務(wù)快速出現(xiàn)的環(huán)境，要求原有的分業(yè)監(jiān)管模式必須主動(dòng)調(diào)整，拓展原有的監(jiān)管職能，并劃定新的監(jiān)管邊界。

　　目前的監(jiān)管體系主要是面向封閉的、主體較少的、業(yè)務(wù)創(chuàng)新緩慢的狹義電信業(yè)設(shè)計(jì)的，當(dāng)前已無(wú)法適應(yīng)開(kāi)放的、主體數(shù)量眾多、快速創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。不管是八大電信監(jiān)管職能的設(shè)計(jì)，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍配置，都是針對(duì)數(shù)量少、規(guī)模巨大的基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)施監(jiān)管而設(shè)計(jì)的。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的情況下，這種體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)需要。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷拓展新職能。例如軟件商店模式引發(fā)的大規(guī)模跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全、用戶(hù)信息保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。再如隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)促進(jìn)對(duì)寬帶的投資，增加寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　一些監(jiān)管政策面臨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。例如目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系主要依據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)分別進(jìn)行許可。但互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展已經(jīng)模糊了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的界限。

　　創(chuàng)新管理思路

　　觀念創(chuàng)新是對(duì)電信監(jiān)管的再認(rèn)識(shí)和再定位，需要隨著形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，是確保監(jiān)管有效的靈魂；主體創(chuàng)新，是電信監(jiān)管主體范圍的變化以及各主體之間關(guān)系的理順，影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)定位；內(nèi)容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、程序創(chuàng)新是在具體監(jiān)管時(shí)實(shí)施的創(chuàng)新。五大創(chuàng)新共同作用，電信監(jiān)管才能迎接互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

　　在監(jiān)管觀念方面，電信監(jiān)管應(yīng)主要作用在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域，盡量減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。電信業(yè)的市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在高成本地區(qū)運(yùn)營(yíng)商缺乏建網(wǎng)動(dòng)力，如農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)等；國(guó)有企業(yè)的投資沖動(dòng)、非理性競(jìng)爭(zhēng)；以及由于信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)對(duì)研發(fā)、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)投資風(fēng)險(xiǎn)方面評(píng)估困難。電信監(jiān)管應(yīng)集中于解決這些領(lǐng)域的問(wèn)題，避免介入業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、資費(fèi)制定等具體的企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為中。

　　在監(jiān)管主體方面，電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該在中央層面主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)容、金融、文化、教育、醫(yī)療等監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)與公共安全、社會(huì)管理等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作。在地方層面，在信息安全等領(lǐng)域的監(jiān)管中，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　在監(jiān)管內(nèi)容方面，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,促進(jìn)寬帶投資和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)寬帶普及和升級(jí)提速。改變目前市場(chǎng)準(zhǔn)入高度依賴(lài)單一業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可的現(xiàn)狀，將業(yè)務(wù)一般許可與備案管理并重。增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可中增加關(guān)于用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)條款；出臺(tái)用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法，對(duì)基礎(chǔ)性互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、微博等業(yè)務(wù)中的用戶(hù)數(shù)據(jù)搜集范圍、用途、保存期限等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　在監(jiān)管手段方面，大力構(gòu)建法律制度體系，抓緊完善技術(shù)和平臺(tái)手段，拓展經(jīng)濟(jì)適用領(lǐng)域，適度加強(qiáng)行政干預(yù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段。

　　在監(jiān)管程序方面，建立一個(gè)明確政策目標(biāo)、政策預(yù)評(píng)估、公共意見(jiàn)征詢(xún)、政策實(shí)施、政策后評(píng)估的閉環(huán)監(jiān)管程序。

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