王旭東：電信聯(lián)通，明修“帶寬”，暗渡“罰款”

自去年11月9日發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委官員首次披露了電信聯(lián)通反壟斷案的最新進(jìn)展。發(fā)改委表示，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通已完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低收費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。

當(dāng)反壟斷利劍架在脖子上，誰(shuí)都可能“服軟”，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通也不例外，雖然一開(kāi)始很強(qiáng)硬，吼著頂著，最終還是作出“讓步”與妥協(xié)。帶寬擴(kuò)容、承諾降低收費(fèi)……表面上看，是整改的誠(chéng)意，也會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠；本質(zhì)上講，是被動(dòng)的整改，給調(diào)查機(jī)構(gòu)一個(gè)“笑臉”，給調(diào)查結(jié)論一個(gè)“期待”，甚至是逃避巨額罰單的回旋之策，是“棄小利，免大罰”。因?yàn)榉磯艛嘀畡κ菐А把钡摹魤艛嗍聦?shí)成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。電信聯(lián)通可能是，明修“帶寬”，暗渡“罰款”，是謂“明哲保身”。

“寬帶壟斷案”是反壟斷法的一次“亮劍”。十三年磨一劍的《反壟斷法》，被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法”，制止壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)是《反壟斷法》最直接的立法宗旨。有關(guān)權(quán)威人士認(rèn)為，《反壟斷法》的立法目的在于禁止壟斷和其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用能夠充分發(fā)揮，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《反壟斷法》的作用可以表述為，通過(guò)法律的強(qiáng)制性作用排除各種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的干擾，保護(hù)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“寬帶壟斷案”具有標(biāo)本意義，尤其是一旦這數(shù)十億元巨額罰單“生效”，或?yàn)橹袊?guó)《反壟斷法》出臺(tái)三年來(lái)的首張罰單，這才叫真正的“殺一儆百”。電信聯(lián)通目前的所為，明為整改，實(shí)為中止壟斷調(diào)查創(chuàng)造條件。去年12月2日，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通同時(shí)發(fā)表聲明稱(chēng)，已向國(guó)家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。如果申請(qǐng)成功，就意謂著這次反壟斷“夭折”。反壟斷之劍雖“聞雞起舞”，卻連一根雞毛也沒(méi)傷著。無(wú)功而返，或小功卻歸，都是反壟斷不徹底的表現(xiàn)。反壟斷就不能“心慈手軟”，“宜將剩勇追窮寇”，否則，壟斷就會(huì)加劇與反彈。“寬帶壟斷案”是向前走，還是向后退，事關(guān)反壟斷的走向。

時(shí)下，市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最需要接入反壟斷“寬帶”，并且，100G的帶寬，讓反壟斷常態(tài)化、規(guī)范化、暢通無(wú)阻。我國(guó)正在建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，壟斷行為是時(shí)下最大的阻礙、最突出的矛盾?！斗磯艛喾ā妨羷ΓF在斬壟。唯有進(jìn)一步激活《反壟斷法》，啟動(dòng)更多的反壟斷法律程序，一反到底，決不妥協(xié)，才會(huì)形成一條“寬帶”——承載公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化組合、合理布局。

作者：王旭東

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