王旭東：電信聯(lián)通，明修“帶寬”，暗渡“罰款”

自去年11月9日發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委官員首次披露了電信聯(lián)通反壟斷案的最新進展。發(fā)改委表示，目前中國電信和中國聯(lián)通已完成100G的互聯(lián)帶寬擴容，兩家企業(yè)承諾將進一步降低收費。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。

當反壟斷利劍架在脖子上，誰都可能“服軟”，中國電信、中國聯(lián)通也不例外，雖然一開始很強硬，吼著頂著，最終還是作出“讓步”與妥協(xié)。帶寬擴容、承諾降低收費……表面上看，是整改的誠意，也會給消費者帶來實惠；本質(zhì)上講，是被動的整改，給調(diào)查機構一個“笑臉”，給調(diào)查結論一個“期待”，甚至是逃避巨額罰單的回旋之策，是“棄小利，免大罰”。因為反壟斷之劍是帶“血”的——若壟斷事實成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。電信聯(lián)通可能是，明修“帶寬”，暗渡“罰款”，是謂“明哲保身”。

“寬帶壟斷案”是反壟斷法的一次“亮劍”。十三年磨一劍的《反壟斷法》，被稱為“市場經(jīng)濟的憲法”，制止壟斷、保護競爭是《反壟斷法》最直接的立法宗旨。有關權威人士認為，《反壟斷法》的立法目的在于禁止壟斷和其他限制競爭的行為，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，使市場在資源配置中的基礎性作用能夠充分發(fā)揮，以保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。《反壟斷法》的作用可以表述為，通過法律的強制性作用排除各種對競爭機制作用的干擾，保護市場主體參與市場競爭的權利，維護競爭的市場結構，保護消費者的合法權益。

“寬帶壟斷案”具有標本意義，尤其是一旦這數(shù)十億元巨額罰單“生效”，或為中國《反壟斷法》出臺三年來的首張罰單，這才叫真正的“殺一儆百”。電信聯(lián)通目前的所為，明為整改，實為中止壟斷調(diào)查創(chuàng)造條件。去年12月2日，中國電信和中國聯(lián)通同時發(fā)表聲明稱，已向國家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請。如果申請成功，就意謂著這次反壟斷“夭折”。反壟斷之劍雖“聞雞起舞”，卻連一根雞毛也沒傷著。無功而返，或小功卻歸，都是反壟斷不徹底的表現(xiàn)。反壟斷就不能“心慈手軟”，“宜將剩勇追窮寇”，否則，壟斷就會加劇與反彈。“寬帶壟斷案”是向前走，還是向后退，事關反壟斷的走向。

時下，市場與市場經(jīng)濟最需要接入反壟斷“寬帶”，并且，100G的帶寬，讓反壟斷常態(tài)化、規(guī)范化、暢通無阻。我國正在建立健全市場經(jīng)濟體系，壟斷行為是時下最大的阻礙、最突出的矛盾。《反壟斷法》亮劍，貴在斬壟。唯有進一步激活《反壟斷法》，啟動更多的反壟斷法律程序，一反到底，決不妥協(xié)，才會形成一條“寬帶”——承載公平競爭、自由競爭、充分競爭，實現(xiàn)市場資源的科學配置、優(yōu)化組合、合理布局。

作者：王旭東

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