新版《電信業(yè)務分類目錄》有哪些亮點

　　2015年12月28日，工信部在官網(wǎng)上公布了調整后的《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》。該目錄從2016年3月1日開始施行，代替13年前的2003版電信業(yè)務目錄。新版《目錄》在增值電信業(yè)務方面作了諸多調整，就云計算、CDN、即時通信等熱點業(yè)務均有明確定義和描述，這對完善增值電信業(yè)務監(jiān)管、促進信息通信業(yè)健康發(fā)展有非常重要的作用和意義。

　　單獨列出內容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務

　　促進CDN產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）作為一種新型網(wǎng)絡傳輸結構，通過整合內容資源、優(yōu)化網(wǎng)絡性能，大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內容與應用服務的效率。實際上我國CDN產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模，除網(wǎng)宿、藍汛、快網(wǎng)和帝聯(lián)等專業(yè)CDN服務商外，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始自建CDN，比如騰訊、阿里、百度、搜狐、優(yōu)酷、樂視等企業(yè)均開始加速建設CDN，主要用于支撐企業(yè)自有業(yè)務，但目前也開始逐漸進入CDN市場為其他企業(yè)提供服務。

　　近年來，國家發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略，明確將CDN作為國家基礎設施的重要組成部分，提出了加快發(fā)展CDN產(chǎn)業(yè)的要求，將優(yōu)化部署CDN與發(fā)展光纖和4G網(wǎng)絡等一起作為提升網(wǎng)絡帶寬能力、改善用戶體驗的重要任務。

　　在新版《目錄》發(fā)布之前，市場上并沒有專門的CDN許可證，市場上既有持IDC許可證的CDN服務商，也有持ISP或ICP許可證的CDN服務商。在管理上，大部分地方通信管理局將CDN業(yè)務比照IDC來管理，沒有針對CDN業(yè)務的具體管理措施。但CDN的技術實現(xiàn)方式與服務形式較之傳統(tǒng)IDC有較大區(qū)別，而CDN作為重要的基礎設施資源，實際上對安全方面的要求更高。CDN業(yè)務本身也存在較大的安全隱患，比如CDN網(wǎng)絡中存在的大量分發(fā)內容副本增加了徹底刪除網(wǎng)上違法信息的難度，再比如國內CDN服務商違規(guī)為境外違法網(wǎng)站提供加速服務，將導致違法信息突破國際出入口進入我國互聯(lián)網(wǎng)。

　　新版《目錄》明確了CDN業(yè)務內涵，針對CDN業(yè)務的相關技術標準和配套監(jiān)管措施也會在日后相繼出臺，這無疑將鼓勵有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進入市場，共同推動該業(yè)務健康有序發(fā)展。

　　明確互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務

　　應對傳統(tǒng)IDC向云計算轉變趨勢

　　近年來，隨著寬帶網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的快速發(fā)展，基于數(shù)據(jù)中心設施、利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源靈活調配/共享/協(xié)作的相關業(yè)務不斷創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)。傳統(tǒng)的IDC相對剛性、封閉，越來越難以滿足當前用戶動態(tài)、按需、實時地獲取網(wǎng)絡資源的需求，云計算將傳統(tǒng)IDC資源虛擬化，相對靈活有伸縮性地給用戶提供服務，極大地降低了用戶側成本并提高了資源利用效率。越來越多的傳統(tǒng)IDC服務商開始往云服務商轉型。

　　為適應市場和業(yè)務的發(fā)展趨勢，指導和促進相關業(yè)務創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，《目錄》在第一類增值電信業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務定義中增加互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務的表述，進一步明確了上述業(yè)務屬性范圍。

　　但是，新版《目錄》中的互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務并不完全等同于云計算服務。當前云計算并沒有非常嚴謹?shù)亩x，產(chǎn)業(yè)鏈中不同角色對云計算的理解也不盡相同。新版《目錄》中所說的互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務是指利用架設在數(shù)據(jù)中心之上的設備和資源，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、協(xié)作共享等方式，為用戶提供的數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)網(wǎng)應用開發(fā)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應用部署和運行管理等服務。而當前市面上一些虛擬應用軟件云服務（強調通過在線方式提供應用軟件租用服務）并不納入互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務進行管理，當然也應視具體業(yè)務形態(tài)按照其他許可進行管理，部分虛擬應用軟件云服務具備較強的通信業(yè)務屬性，應對應《目錄》中“信息服務業(yè)務”、“國內多方通信服務業(yè)務”及“存儲轉發(fā)類業(yè)務”等進行管理。

　　細化信息服務業(yè)務

　　實現(xiàn)熱點業(yè)務針對性監(jiān)管

　　增值電信業(yè)務中“信息服務業(yè)務”是發(fā)展最為活躍的領域，也是市場管理中的重點。當前，該業(yè)務以網(wǎng)絡技術劃分業(yè)務子類的方式已不適應市場發(fā)展的實際需要。因此本次調整以業(yè)務的具體形態(tài)為基礎，按照信息服務的組織、傳遞等技術特征，將信息服務業(yè)務細分為信息發(fā)布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區(qū)服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務5個業(yè)務形態(tài)，以更有針對性地推動業(yè)務創(chuàng)新，明確業(yè)務發(fā)展方向。

　　以前的監(jiān)管模式是以網(wǎng)絡技術劃分的模式進行監(jiān)管，但現(xiàn)在來看基于固定電話網(wǎng)絡和移動電話網(wǎng)絡從事信息服務業(yè)務的業(yè)務形態(tài)逐漸萎縮，而互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務卻發(fā)展迅猛。比如“趕集網(wǎng)”、“百度搜索”、“微博”、“微信”、“360手機衛(wèi)士”分別作為信息發(fā)布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區(qū)服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務的典型業(yè)務，業(yè)務形態(tài)和安全要求都發(fā)生了很大的變化。如果還是沿用過去的監(jiān)管思路和手段，顯然是無法適應當前形勢的。

　　伴隨移動終端和移動互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，信息服務業(yè)務有從網(wǎng)頁端向App大量轉移的趨勢。一方面消費者在微信、微博等熱門應用上投入的時間和精力越來越多；另一方面這些信息服務業(yè)務也容易匯聚大量的用戶群。如果對這些貼近用戶的信息服務業(yè)務監(jiān)管不力，極易發(fā)生用戶個人隱私泄露、合法權益被侵害和違法信息大范圍傳播等不良事件。

　　新版《目錄》按照信息服務的組織、傳遞等技術特征細化顆粒度，從而明確許可證所有者的經(jīng)營范圍，便于監(jiān)管機構更有針對性地出臺相應的監(jiān)管政策來規(guī)范業(yè)務的經(jīng)營范圍，保障市場發(fā)展秩序，保護用戶權益。（中國信息通信研究院徐恩慶）

來源：人民郵電報

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