三部委出臺(tái)國(guó)企分類(lèi)改革意見(jiàn)運(yùn)營(yíng)商考核標(biāo)準(zhǔn)增變數(shù)

　　對(duì)于長(zhǎng)期處于“雙重標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)管下的電信運(yùn)營(yíng)商而言，《意見(jiàn)》出臺(tái)后清晰準(zhǔn)確的“自我定位”勢(shì)必成為轉(zhuǎn)型中的重要“推手”之一。

　　分類(lèi)改革大幕正式開(kāi)啟。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委2015年12月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，明確將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，提出分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管和分類(lèi)定責(zé)考核。對(duì)于長(zhǎng)期處于“雙重標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)管下的電信運(yùn)營(yíng)商而言，《意見(jiàn)》出臺(tái)后清晰準(zhǔn)確的“自我定位”勢(shì)必成為轉(zhuǎn)型中的重要“推手”之一。

　　準(zhǔn)確“定位”精細(xì)管理

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)國(guó)企數(shù)量仍在15萬(wàn)家以上，由于要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，目標(biāo)多元、定位不清、考核沒(méi)有針對(duì)性等問(wèn)題，向來(lái)是國(guó)企發(fā)展的“掣肘”。也正如此，業(yè)界一貫主張要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，但具體怎么分卻眾說(shuō)紛紜。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員袁東明此前表示，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和一些市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的國(guó)企在功能定位、發(fā)展方向上都有差異，“一刀切”式革、監(jiān)管實(shí)際上造成了很多不公平現(xiàn)象。

　　評(píng)論稱(chēng)，本次《意見(jiàn)》的一大“特色”，就是分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的精細(xì)化管理。據(jù)記者觀(guān)察，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)企分類(lèi)給出了明確方向：根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。另?yè)?jù)袁東明分析，央企基本都應(yīng)屬于商業(yè)類(lèi)國(guó)企。其中也可再劃出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企和重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)企。公益類(lèi)國(guó)企主要集中在地方。

　　因類(lèi)施策，避免“一刀切”?！兑庖?jiàn)》顯示，未來(lái)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核上都將根據(jù)企業(yè)的不同類(lèi)別差異化施策。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企，著力推進(jìn)整體上市，對(duì)其監(jiān)管和考核的重點(diǎn)也將集中在提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作等方面；公益類(lèi)國(guó)企則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，考核重點(diǎn)則是成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等。

　　國(guó)企開(kāi)啟“差異化”發(fā)展

　　隨著改革大幕的開(kāi)啟，不同類(lèi)別的國(guó)企在改革、發(fā)展、監(jiān)管上都將迎來(lái)深刻變革?？傮w來(lái)看，未來(lái)的改變將體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，股權(quán)多元化將是改革方向，國(guó)企“一股獨(dú)大”局面將被打破；其二，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“國(guó)有”色彩將淡化；其三，公益類(lèi)國(guó)企監(jiān)管考核更尊重社會(huì)公眾意見(jiàn)；其四，充分競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核“賺錢(qián)”能力，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，未來(lái)將更多承擔(dān)為國(guó)家和人民創(chuàng)造財(cái)富的職責(zé)；其五，“縮回”監(jiān)管之手，企業(yè)擁將更多自主權(quán)。

　　國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)功能并非一成不變，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)企業(yè)功能定位和類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，《意見(jiàn)》也給地方操作留下了空間，各地可結(jié)合實(shí)際合理界定國(guó)企功能類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)改革、發(fā)展和監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》還提出，在研究制定國(guó)企業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、收入分配制度改革等具體方案時(shí)，要根據(jù)功能界定與分類(lèi)，提出有針對(duì)性、差異化的政策措施。

　　國(guó)企開(kāi)啟差異化發(fā)展新階段。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦評(píng)論稱(chēng)，此次分類(lèi)有很大寬容度。以“誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)”原則，國(guó)資委作為政府出資人代表來(lái)分類(lèi)，強(qiáng)調(diào)地區(qū)與動(dòng)態(tài)特征，是實(shí)事求是的態(tài)度，國(guó)企改革更有針對(duì)性，更符合實(shí)際。

　　運(yùn)營(yíng)商或迎“政策紅利”

　　電信運(yùn)營(yíng)商作為大型國(guó)企，從外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境到“內(nèi)部”改革需求，從國(guó)際形勢(shì)，到國(guó)家戰(zhàn)略，近年來(lái)一直處于改革的風(fēng)口。就運(yùn)營(yíng)商而言，其“歸屬”劃分目前還有明顯的不確定性。政府的監(jiān)管也使用了兩套標(biāo)準(zhǔn)。一方面運(yùn)營(yíng)商被要求履行在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)提供通信產(chǎn)品的普遍服務(wù)義務(wù)，同時(shí)要求保障“提速降費(fèi)”，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供通信設(shè)施基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)又對(duì)運(yùn)營(yíng)商制定了KPI考核體系，運(yùn)營(yíng)商必須每年上繳10%~20%的利潤(rùn)。

　　立足第一身份，運(yùn)營(yíng)商必須擔(dān)起公益性企業(yè)的責(zé)任，不斷提升公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；立足第二身份，運(yùn)營(yíng)商又必須具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，做好企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有資本回報(bào)。雙重考核導(dǎo)致了目前運(yùn)營(yíng)商陷入疲于應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。

　　定性不確定不僅是惡性競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)火索，也是行業(yè)不均衡態(tài)勢(shì)擴(kuò)大的重要原因之一。其所帶來(lái)的直接后果，即為“一家獨(dú)大”局面嚴(yán)重化。為完成考核指標(biāo)，對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入必然捉襟見(jiàn)肘。另外在少數(shù)地區(qū)，業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，運(yùn)營(yíng)商之間甚至上演“全武行”。

　　電信企業(yè)改革的首要問(wèn)題即為“定位”，只有把角色確定下來(lái)，才能發(fā)揮好運(yùn)營(yíng)商在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的作用。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉教授也指出，在對(duì)通信類(lèi)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)管理時(shí)，應(yīng)考慮到信息通信類(lèi)國(guó)企在打造“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施方面作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性和重要性。

　　對(duì)于處在改革前沿的電信運(yùn)營(yíng)商而言，考核標(biāo)準(zhǔn)增變數(shù)，政策利好可期。改革將有更大的“助推力量”。

來(lái)源：通信信息報(bào)

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