電信普遍服務補償機制將實行市場化運作

　　10月16日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國務院政策例行吹風會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，商務部部長助理王炳南和國家郵政局局長馬軍勝介紹了完善電信普遍服務補償機制、加快發(fā)展農(nóng)村電子商務和促進快遞業(yè)發(fā)展的有關政策情況。張峰表示，電信普遍服務補償機制是支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制，重點支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護。力爭到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、約15萬個已通寬帶的行政村接入能力光纖化，為超過3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級。

　　電信普遍服務補償機制將實行市場化運作

　　2015年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，明確提出“結合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作”。工業(yè)和信息化部、財政部為落實國務院有關決策部署，研究提出了落實完善電信普遍服務補償機制的工作安排。10月14日第108次國務院常務會議審議了該項工作，指出：改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設，是補上公共產(chǎn)品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

　　近年來，我國寬帶發(fā)展水平雖然有較大提升，但農(nóng)村和偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展水平仍相對滯后。張峰指出，截至2015年8月底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.66億戶，今年新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.1億戶；固定寬帶接入用戶總數(shù)達到2.09億戶，寬帶家庭普及率超過50%；全國固定寬帶用戶平均接入速率達14.4Mbps，相比2014年年底提升了近1.2倍。但由于農(nóng)村及偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱、地理環(huán)境復雜、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高、收益低，存在一定程度的市場失靈，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴大趨勢。目前，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，尚有約5萬個未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務補償機制，支持促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)改善電信基礎設施條件是通行做法。

　　目前，工信部和財政部已經(jīng)完成了對全國農(nóng)村寬帶建設情況的摸底調查，5萬個未通寬帶的行政村98%以上都集中在中西部地區(qū)，在15萬個需要升級改造的行政村中，有超過80%集中在中西部地區(qū)。張峰透露，過去十多年，我國的主要做法是組織三家基礎電信企業(yè)實施“通信村村通工程”，企業(yè)履行社會責任，他們共投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問題。但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟基礎相對比較薄弱，地理環(huán)境非常復雜，人口居住比較分散，寬帶建設和運營成本非常高，但是收益卻比較低，所以企業(yè)對建設這一部分農(nóng)村的寬帶，以及對它們進行寬帶升級改造明顯動力不足。因此，電信普遍服務補償機制就是要重點解決這些高成本地區(qū)的寬帶建設和升級問題。

　　對于電信普遍服務補償機制的組織實施，張峰表示，將遵循“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主推進”的總體原則，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，形成中央政府、地方政府和相關企業(yè)齊心協(xié)力共同促進農(nóng)村寬帶建設的格局。電信普遍服務補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率。鼓勵基礎電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護。同時將建立和強化中央、地方兩級考核驗收和督查機制，推進信息公開，加強社會監(jiān)督，確保各項工作目標順利實現(xiàn)，促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)分享信息技術發(fā)展紅利。

　　加快發(fā)展農(nóng)村電商是一項系統(tǒng)工程

　　對于我國農(nóng)村電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀，王炳南用了三個字概括。一是“快”，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村電商發(fā)展速度非?？?。2014年我國網(wǎng)民數(shù)是6.68億，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)是1.78億，農(nóng)村網(wǎng)購規(guī)模超過了1800億元，同比增長了60%以上。二是“廣”，就是覆蓋面越來越廣。從人員上看，農(nóng)村網(wǎng)購用戶已經(jīng)占農(nóng)村網(wǎng)民比例的40%，未來還有比較大的發(fā)展空間。從區(qū)域上看，從東部地區(qū)農(nóng)村逐漸向中西部地區(qū)農(nóng)村擴展。2014年移動網(wǎng)購消費增幅最大的100個縣中，有75個縣是在中西部地區(qū)。從產(chǎn)品上看，過去以工業(yè)品下鄉(xiāng)為主，現(xiàn)在正在向農(nóng)產(chǎn)品進城拓展和發(fā)展。今年1~9月份，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額已經(jīng)達到380億元，超過去年全年總額的1.5倍。三是“熱”。社會各界都非常關心農(nóng)村電子商務，都積極投入到建設過程中，不僅阿里、京東、蘇寧這些大的電商積極響應國家號召到農(nóng)村去建設農(nóng)村電子商務運營網(wǎng)絡，就是傳統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)，郵政、供銷，還有“萬村千鄉(xiāng)”的一些企業(yè)，也在由線下向線上融合發(fā)展。

　　不過，王炳南也坦言，我國目前農(nóng)村電子商務發(fā)展仍然處在起步階段，還存在著一些問題。王炳南表示，農(nóng)村電商是一項系統(tǒng)工程，涉及的系統(tǒng)多、部門多。商務部作為政府部門，在國務院的領導下，要把這個系統(tǒng)工程認真地協(xié)調好，協(xié)調方方面面出臺一些政策和措施。

　　快遞作為支撐電子商務的重要一環(huán)，在農(nóng)村電商發(fā)展中的作用也非常關鍵。馬軍勝表示，快遞行業(yè)將響應中央的號召，參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，服務直采直銷，讓工業(yè)品進鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，打通雙向渠道，這是大有可為的。

來源：人民郵電報

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