寬帶提速降價(jià) 運(yùn)營(yíng)商不能承受之重

　　運(yùn)營(yíng)商在努力節(jié)省成本。但經(jīng)過(guò)多年的人力成本控制、設(shè)備集采淘汰，運(yùn)營(yíng)商的人力成本、設(shè)備成本都已經(jīng)沒有多少壓縮空間。而隨著用戶量的增長(zhǎng)，大范圍的“提速降價(jià)”，帶來(lái)的負(fù)擔(dān)更勝以往。

　　不到一個(gè)月的時(shí)間里，“運(yùn)營(yíng)商降資費(fèi)”兩度成為國(guó)家戰(zhàn)略話題。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后在今年4月14日的一季度經(jīng)濟(jì)座談會(huì)、5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，兩次提出降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)。工信部也先后兩次明確要求運(yùn)營(yíng)商提速降價(jià)，工信部副部長(zhǎng)尚冰還在最近的講話中提出了2015-2017年的分階段目標(biāo)。

　　其后，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛響應(yīng)。中國(guó)移動(dòng)推出了10元可獲得1GB夜間流量，并且計(jì)劃推出“50元2G”的流量卡，中國(guó)聯(lián)通則下調(diào)20M、50M、100M固定寬帶價(jià)格，年收費(fèi)分別降低300、900、1300元。而中國(guó)電信則大幅下調(diào)其100M帶寬價(jià)格，從3000元左右下調(diào)至2000元以內(nèi)。同時(shí)計(jì)劃今年年底單位寬帶價(jià)格下降35%左右。三大運(yùn)營(yíng)商均表示將落實(shí)國(guó)家提速降費(fèi)要求，中國(guó)聯(lián)通提出五項(xiàng)措施、中國(guó)電信啟動(dòng)十大舉措、中國(guó)移動(dòng)公布了“八大措施降資費(fèi)，四大工程提網(wǎng)速”。

　　這已經(jīng)不是第一次提速降價(jià)。至2011年以來(lái)，工信部多次出臺(tái)政策指引運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行寬帶普及提速工作。但是，大規(guī)模寬帶普及提速，需要5-7年甚至更久的投資回報(bào)周期，這對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是不小的負(fù)擔(dān)，尤其當(dāng)2014年三大運(yùn)營(yíng)商全面遭遇“收入、利潤(rùn)下滑”。

　　巨大的投入

　　2012年的兩會(huì)期間，一批電信行業(yè)代表提出“啟動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)寬帶提速”的提案，同時(shí)，工信部也啟動(dòng)了持續(xù)至今的“寬帶普及提速工程”，號(hào)召運(yùn)營(yíng)商“提速不提價(jià)”。2012年中期，國(guó)務(wù)院成立寬帶中國(guó)戰(zhàn)略小組。其后寬帶中國(guó)戰(zhàn)略于2013年8月問(wèn)世。

　　中國(guó)電信副總經(jīng)理張繼平曾在2014移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)際研討會(huì)上指出，2010年至2014年初，中國(guó)電信僅寬帶資本投入累計(jì)超過(guò)1000億元。這期間，中國(guó)電信在全國(guó)推動(dòng)浩大的“寬帶中國(guó)光網(wǎng)城市”工程，實(shí)施光纖寬帶改造工程。

　　根據(jù)財(cái)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2010-2014年，中國(guó)電信用于寬帶建設(shè)的支出分別為276億元、321億元、365.5億元、330億元、263億元，總計(jì)1655.5億元，而在此之前，中國(guó)電信每年寬帶支出不超過(guò)200億，相當(dāng)于五年來(lái)中國(guó)電信寬帶支出增加了50%。

　　2010-2014年，中國(guó)電信寬帶用戶從不足5346萬(wàn)左右增長(zhǎng)至1.07億，用戶數(shù)翻倍。但是，其寬帶收入僅從541億增長(zhǎng)至734億，僅增長(zhǎng)193億元，增幅35%。需要指出，中國(guó)電信寬帶ARPU每用戶每月收入值從2009年底的80.3元降低至2014年底的59.1元，縮水11.2元，相當(dāng)于用戶使用寬帶價(jià)格降低了27%。5年時(shí)間，中國(guó)電信投入1655億元僅換來(lái)193億元的收入增長(zhǎng)。

　　此外，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)情況與有線寬帶類似，中國(guó)手機(jī)流量資費(fèi)水平降幅超過(guò)60%。以中國(guó)聯(lián)通為例，其3G業(yè)務(wù)ARPU值從2009年的141元降低至2014年的63元，降幅56%，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的投資還要遠(yuǎn)高于有線寬帶。而中國(guó)移動(dòng)每年投資數(shù)千億元建設(shè)的4G業(yè)務(wù)，也面臨資費(fèi)迅速下降的問(wèn)題。

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨投資回報(bào)周期極長(zhǎng)的問(wèn)題，尤其在農(nóng)村、西部地區(qū)的投資幾乎注定虧損。中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平曾在公開場(chǎng)合表示：“東部地區(qū)投資，需要5年回收。中部地區(qū)需要7-11年，而西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，則不可能盈利?！?/p>

　　承擔(dān)“提速降價(jià)”使命的運(yùn)營(yíng)商本質(zhì)上還是以盈利為基礎(chǔ)的企業(yè)。同時(shí)，作為上市公司，運(yùn)營(yíng)商要為股東負(fù)責(zé)，作為國(guó)資委考核的央企，運(yùn)營(yíng)商每年都有一定的利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)。

　　在2012年底的一次海外資本會(huì)議上，歐洲分析師質(zhì)疑中國(guó)電信光纖寬帶的回報(bào)率，當(dāng)時(shí)，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初只能表示：“中國(guó)電信將削減一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目?！逼浜?，在一次集團(tuán)內(nèi)部會(huì)議，王曉初明確要求：減少或者停止中西部、農(nóng)村地區(qū)的寬帶項(xiàng)目，集中建設(shè)投資收益比較高的城市。2013年、2014年，中國(guó)電信持續(xù)縮減寬帶投資。

　　如今，國(guó)務(wù)院、工信部再次重申“提速降價(jià)”。2014年，收入、利潤(rùn)全面下滑的三大運(yùn)營(yíng)商，將如何承擔(dān)？

　　如何降低成本？

　　2010年至今，運(yùn)營(yíng)商高層多次在公開場(chǎng)合提及上述困境。并提出，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)戰(zhàn)略資金補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)商。在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略討論期間，中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平透露，工信部曾就戰(zhàn)略資金問(wèn)題多次與財(cái)政部協(xié)商，但提議均被否決。

　　2013年8月落地的《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案中》，國(guó)務(wù)院明確提出將出臺(tái)“普遍服務(wù)基金”。2014年9月，一位中國(guó)通信信息研究院原工信部電信研究院人士曾透露，“普遍服務(wù)基金很快會(huì)落地”，但時(shí)至今日，基金仍杳無(wú)音訊。

　　運(yùn)營(yíng)商在努力節(jié)省成本。但經(jīng)過(guò)多年的人力成本控制、設(shè)備集采淘汰，運(yùn)營(yíng)商的人力成本、設(shè)備成本都已經(jīng)沒有多少壓縮空間。而隨著用戶量的增長(zhǎng)，大范圍的“提速降價(jià)”，帶來(lái)的負(fù)擔(dān)更勝以往。

　　“現(xiàn)在的辦法是合并三大運(yùn)營(yíng)商的同類項(xiàng)，把無(wú)線、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施都統(tǒng)一到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司，由網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)絕大部分基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這樣可以避免三家運(yùn)營(yíng)商的重復(fù)投資，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)?！倍辔唤邮苡浾卟稍L的電信專家指出：“給該公司制定極低的盈利要求，運(yùn)營(yíng)商不再負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是向網(wǎng)絡(luò)公司租賃設(shè)施，提供電信業(yè)務(wù)。”此外，政府應(yīng)該設(shè)立普遍服務(wù)基金，并給出明確的發(fā)展路線。

　　事實(shí)上，國(guó)家在電信業(yè)出臺(tái)的一系列政策似乎也是朝著這一方向演進(jìn)。比如，成立鐵塔公司統(tǒng)籌電信業(yè)鐵塔建設(shè)。一位鐵塔公司內(nèi)部人士告訴記者：“通過(guò)避免重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率，2015年全年，鐵塔公司幫電信行業(yè)節(jié)省的建設(shè)成本肯定超過(guò)400億元，而今后每年的節(jié)省的建設(shè)成本至少會(huì)達(dá)到500億元?！背酥?，運(yùn)營(yíng)商還可以節(jié)省折舊成本、運(yùn)維費(fèi)用的資本開支，并降低無(wú)線業(yè)務(wù)成本，達(dá)到降低資費(fèi)的目的。根據(jù)目前鐵塔的定位，國(guó)家要求鐵塔公司每年的毛利率控制在5-10%之間，通過(guò)這種方式降低電信業(yè)務(wù)成本。

　　“寬帶業(yè)務(wù)也可以嘗試鐵塔模式。”一位參與全球主流運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)的設(shè)備商人士告訴記者：“在英國(guó)、新加坡，當(dāng)?shù)貙拵ЩA(chǔ)設(shè)施由第三方公司建設(shè)，并且向所有運(yùn)營(yíng)商提供公平接入，既降低了寬帶成本，又促進(jìn)了開放競(jìng)爭(zhēng)。”目前，英國(guó)、新加坡寬帶速率在全球排名前列。不過(guò)，該人士也補(bǔ)充道：“這種模式，需要強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，否則會(huì)形成新的壟斷。”

　　網(wǎng)業(yè)分離？

　　事實(shí)上，電信業(yè)多年來(lái)一直在討論類似的“網(wǎng)業(yè)分離”，但由于此前對(duì)于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施定位不明，這一方案無(wú)從落地。2013年8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，首次將通信基礎(chǔ)設(shè)施明確為“戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，讓這一方案有的放矢。

　　除成立鐵塔公司之外，工信部還開放了“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”、“民營(yíng)寬帶市場(chǎng)”等政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向運(yùn)營(yíng)商租賃基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，開展電信業(yè)務(wù)。探索獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)之外的業(yè)務(wù)模式，以及完善監(jiān)管策略。

　　事實(shí)上，成立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)公司，還可以消除互聯(lián)互通障礙，為互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)大幅降低帶寬成本。2011年底優(yōu)酷土豆集團(tuán)總裁劉德樂(lè)曾公開表示：“中國(guó)視頻企業(yè)的帶寬成本，是美國(guó)同行的四倍?！边@一方面是因?yàn)橐曨l公司租賃帶寬價(jià)格相對(duì)較高，“由于電信、聯(lián)通的互聯(lián)互通障礙，互聯(lián)網(wǎng)公司必須購(gòu)買雙份的帶寬，以保障三大運(yùn)營(yíng)商用戶在訪問(wèn)其內(nèi)容時(shí)的體驗(yàn)，否則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)延遲。”

　　2014年，優(yōu)酷土豆帶寬成本2.7億元，占其季度營(yíng)收的22%，由于視頻分辨率提升，帶寬成本比例還在不斷提升。

　　而一位原騰訊高級(jí)工程師也曾告訴記者：“如果能夠統(tǒng)一骨干網(wǎng)，騰訊可以節(jié)省一半的帶寬成本、一半的服務(wù)器成本。”2014年，騰訊帶寬成本支出為42.55億，相比2013年增加了12億。（陳寶亮）

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